關于促進中小企業健康發展的指導意見為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進中小企業健康發展的指導意見》(中辦發〔2019〕24號)(以下簡稱《指導意見》)，堅持“兩個毫不動搖”，堅持新發展理念，進一步提高中小企業發展質量和效益，激發中小企業活力和發展動力，穩定和提升企業信心和預期，推動
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹《中小企業促進法》和《北京市促進中小企業發展條例》，深刻認識中小企業發展的重要性，以供給側結構性改革為主線，持續優化中小企業營商環境。堅持問題導向，聚焦制約中小企業發展的重點領域和薄弱環節，分類指導、精準施策，努力按照競爭中性原則營造公平競爭的發展環境；著力完善中小企業融資政策，解決中小企業融資難問題；重點加強財稅支持，減輕中小企業負擔；著力增強創新發展動力，推動雙重創新升級；著力完善公共服務體系，完善中小企業服務保障；不斷推動中小企業在增強經濟發展內生動力、穩定社會發展大局中發揮更加重要的作用。
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二、重點任務
充分發揮北京市促進中小企業發展領導小組作用。按照“統籌協調、細化分工、明確責任、強化監管”的原則，結合本市中小企業實際，制定了《北京市實施指導意見工作分工方案》(詳見附件1)。在此基礎上，2019年至2020年，我們將在優化營商環境、減稅降費、普惠金融、融資擔保體系、政府采購、信用體系、公共服務體系、專業化創新、大中小金融服務發展等9個方面開展9項重點工作，力爭階段性取得突破。
(1)深化改革，繼續營造有利于中小企業的營商環境
繼續推進商事制度改革，便利企業登記注銷。推進電子證照應用，實現電子營業執照可由稅務、社保等業務辦理。推進實施“證照分離”改革，通過直接取消審批、改審批為備案、告知承諾、優化準入等方式，推進涉企行政審批事項“許可后減證”。進一步放寬市場準入，堅決打破各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批、招標投標、國防和民用技術集成開發等方面營造公平競爭環境，提供充足的市場空。不斷減少市場準入項目負面清單，推動“非禁止性準入”普遍實施，最大限度便利準入。落實公平競爭審查制度，營造公平、公開、透明的市場環境，深入推進反壟斷和反不正當競爭執法，保障中小企業公平參與市場競爭。(牽頭部門:市市場監管局，責任部門:市稅務局、市發改委、市人力資源和社會保障局、市統計局、市商務局)
(2)有效降低中小企業稅費
深入貫徹落實中華人民共和國財政部、國家稅務總局和市政府減稅系列文件，嚴格執行《中華人民共和國財政部國家稅務總局關于對小微企業實施普惠性減稅免稅政策的意見》等稅收政策，簡化稅收征管程序，優化納稅服務模式。對創業投資企業和個人投資者投資初創期科技創新企業實行稅收優惠；落實中小企業研發費用加計扣除政策。進一步規范行業協會商會會費征收，不斷減輕中小企業經營負擔。(牽頭部門:市財政局、市稅務局、民政局；責任部門:市發展改革委、市經濟和信息化局、市科委、市人力資源和社會保障局)
(三)加強普惠金融支持中小企業融資
深化落實普惠金融定向降準準備金率政策，繼續用好再融資、再貼現等結構性貨幣政策工具，加大對小微企業再貼現支持力度，重點支持小微企業貼現500萬元以下小額票據。小額貸款政策適用范圍將擴大至符合條件的中小銀行(含新增互聯網銀行)，將戶均授信1000萬元以下的小微企業貸款納入中期貸款便利化合格抵押物范圍，增加小微企業融資規模和比例。加快深化利率市場化改革相關政策，完善商業銀行貸款市場報價利率機制，更好發揮貸款市場報價利率對實際利率形成的引導作用，促進小微企業融資成本降低；督促銀行加大小微企業信貸業務考核權重，加強對戶均授信總額1000萬元以下小微企業貸款利率的監測考核，加大貸款發放力度，規范服務收費，緩解小微企業融資難問題。(牽頭部門:中國人民銀行營業管理部、北京銀保監局，責任部門:市金融監管局、市經濟和信息化局)
(4)加快完善政策性融資擔保體系
充分發揮北京融資擔保基金的基礎性作用，探索擔保機構競爭互促的發展格局，增強為中小企業提供擔保融資服務的內生動力。緊跟國家融資性擔保基金發展戰略，引導擔保機構逐步取消反擔保、降低擔保費率。不斷完善政策性融資擔保體系，加快融資擔保平臺建設，大力支持政策性融資擔保和再擔保機構發展，擴大小微企業融資擔保規模；推進政銀風險分擔機制和風險緩釋機制建設，構建與國家融資擔保基金聯動、吸引社會資本共同參與的多層次風險分擔模式；落實風險補償政策，提高小微企業信用擔保補償資金使用效率；落實好、統籌好小微企業融資擔保減費、獎補政策。(牽頭部門:市財政局，責任部門:市經濟和信息化局、市金融監管局)
繼續加強政府采購以支持中小企業
積極配合財政部、工業和信息化部研究修訂《促進中小企業發展政府采購暫行辦法》，推動其貫徹落實和有效實施。在全市政府采購前期扶持中小企業政策的基礎上，進一步采取預算預留、取消門檻、優惠評價等方式。鼓勵大中型企業和小微企業聯合投標，支持中小企業參與政府采購。為中小企業獲取政府采購合同提供指導和服務，讓中小企業及時了解和享受各項優惠政策，依法及時披露政府采購合同等信息，為中小企業開展政府采購項下融資業務提供便利。(牽頭部門:市財政局，責任部門:市經濟和信息化局、市稅務局、市科委、市發改委、中關村管委會)
(6)深入推進企業信用體系建設
持續推進中小企業信用體系建設，加強企業信用信息網絡信息采集和公示制度建設。依托公共信用信息服務平臺，推動注冊、行政許可、行政處罰、“黑名單”、納稅、社保、水、電、氣、倉儲、物流等信息與商業銀行共享，改善銀企信息不對稱，提高信用狀況良好的中小企業信用評分和貸款可獲得性。通過北京市中小企業公共服務平臺，為中小企業提供信用查詢、信用評估、信用產品應用等服務。構建以企業信用為核心的市場監管機制，加快政企信用信息歸集共享，構建全市統一的公共信用信息服務平臺和聯動體系。推動信用信息在市場準入、公共服務等領域廣泛應用。完善紅黑榜制度，形成聯合獎懲機制。(牽頭部門:市經濟和信息化局，責任部門:市市場監管局、市科委、市財政局、市稅務局、市金融監管局、中國人民銀行營業管理部、北京銀保監局、市統計局、民政局、市發改委)
(7)全面推進中小企業公共服務體系升級
實施《北京市中小企業公共服務平臺服務能力提升計劃》，圍繞金融服務、云服務、知識產權服務、電商服務、法律服務、檢驗檢測服務等重點領域，與優質服務組織建立長效合作機制，優化中小企業服務供給，探索政府購買服務降低中小企業公共服務成本的途徑。繼續做好中小企業公共服務體系基本建設。到2020年，市級中小企業公共服務示范平臺不少于80個，小微企業創業創新示范基地不少于80個。簽訂合作合同的頭部服務機構不少于100家。以“創客北京”創業創新大賽為切入點，以活動搭建平臺，以平臺促進服務，完善全市中小企業公共服務體系，進一步提升中小企業服務質量和效率。(牽頭部門:市經濟和信息化局，責任部門:市財政局、市知識產權局)
(8)支持和引導北京中小企業“專業化、創新化”發展
大力實施北京市中小企業“專精特新”培訓計劃。認定扶持一批技術實力強、產品質量好、服務水平優、市場占有率高、品牌影響力大、發展前景廣且符合北京高新技術產業方向的“專精創新”中小企業，建立“專精創新”中小企業培育庫并安排資金支持。計劃3年內培育近千家“專精特新”中小企業，重點打造一批主業突出、質量效益優、競爭力強、成長性好的中小企業，形成初創企業、“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍、隱形冠軍等梯次發展模式，推動我市中小企業做強做優。(牽頭部門:市經濟和信息化局，責任部門:市財政局)
(9)促進大中小企業融合發展
落實國務院提出的實施大中小企業融資發展專項行動方案，構建具有北京特色的大中小企業融資發展生態體系。通過支持昌平園、中關村科技園、北京經濟技術開發區打造大中小企業融合發展特色載體，鼓勵大企業發揮“行業龍頭+孵化”引領作用，以“互聯網+”為手段，引導大企業開拓場景、共享生產要素、加強創新協同，促進大中小企業深度融合、嵌入式合作，促進中小企業發展。通過三年時間，支持實體園區打造大中小企業融資發展特色載體10余家，形成一批典型示范、可推廣的經驗模式，引領大中小企業融資發展邁上新臺階。(牽頭部門:市經濟和信息化局，責任部門:市發改委、市財政局、市國資委、市科委、市商務局、中關村管委會、經濟技術開發區管委會)
三。工作機制
(一)加強分工協作
各區、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于支持中小企業發展的決策部署。促進中小企業發展領導小組辦公室負責協調推進《指導意見》落實；各領導小組成員單位要結合自身職能，按照實施方案要求，特別是圍繞2019-2020年九項重點任務和工作分工計劃，研究制定各自的實施方案，確保各項工作細而深，積極幫扶中小企業。解決實際困難；同時要不斷優化工作機制，加強部門協作，形成合力。
(2)做好研究和監督工作
各區、各部門要加強調查分析，深入一線了解情況，不斷改革創新，應用新理念，研究新政策，解決新問題。領導小組辦公室要加強對促進中小企業健康發展的監督，定期召開工作會議，督促各領導小組成員嚴格履行職責，切實推動政策落實。
(三)營造良好的輿論氛圍
大力宣傳促進中小企業發展的政策、法律、法規，強調中小企業在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，表彰中小企業發展和服務中涌現的先進典型，讓企業有更多的獲得感和榮譽感，形成有利于中小企業健康發展的良好社會輿論環境。