發改運行[2018]634號
公安部、國務院、財政部、專業知識國務委員、自然資源部、自然環境部、住房和經濟社會國土資源部、交通運輸部、國家計委、畜牧農村部、中華人民共和國商務部、國有企業、海關、國家稅務總局、消費市場管理局、國家統計局、金融機構保險政策、中國證監會、能源局、 農業與草原局、中國民用航空/[ K0/]局、外貿局、知識產權局、中華全國總工會、殘聯、鐵路公司總部聯絡部、各省市、自治州、省轄市、計劃單列市及行政級別省會北京市、新疆軍區可持續發展和改革委員會、經濟和信息化委員會(工業和信息化委員會、工業和信息化部)、教育廳(局)、物價局、
在中華人民共和國黨和國務院的堅強領導下，經過各方努力，經濟發展單一的企業降低成本工作兩年來取得了顯著成效，今年的專項任務順利完成。根據黨的十九大調查報告，要堅持質量第一、經濟效益適度，以供給側體制改革為主線，推進經濟發展的整體質量創新、效率創新和動力系統創新，提高全要素生產率。為大幅提升中華民族經濟發展的創新力和競爭力，提高供給體系的總體質量，明顯提升中華民族經濟發展總體質量的絕對優勢，根據《辦公室經濟發展工作會議》和《降低單一經濟發展企業成本工作方案》(教育部[2016]48號)要求， 結合近兩年的工作實踐，2018年降低單一經濟發展企業成本部際會議組織了9個重點項目，實施了30項各方面的專項任務。
一、2018年降低成本的特殊任務和總體要求
深入學習貫徹胡錦濤新時期中國特色共產主義理念和中國共產黨第十九次全國代表大會精神，堅持穩中求進、信息供給側系統改革、停滯不前、推進降本增效的總主題， 確保完成中華人民共和國教育部[2016]48號文件提出的三年內單個經濟發展企業綜合成本適當降低、盈利戰斗力顯著增強的專項任務。
在降低成本工作中，要更加注重重點項目建設和長效機制建設，將降低成本與制造業升級和提高可持續發展的作戰能力相結合，著力提高單一經濟發展供給體系的總體質量，停滯和增強中華民族經濟發展總體質量的絕對優勢。堅持統籌規劃、分類實施、堅持結合、標本兼治、內部減負、外部挖潛、上下聯動、相互學習。協同降低機構資本、稅收成本和要素成本，減輕企業負擔。
第二，經濟停滯減輕了稅收負擔
(a)通過系統減稅支持單一經濟的發展。協調推進稅率改革，改善變化
，對支持企業家創新的上海注冊公司實施外商投資稅收，對中小企業和科技型企業實施外商投資稅收，并降低部分產品的進口關稅。
(二)提高支付便利性。盡快開展子行業擴張
單獨發行
明確體制改革范圍內的改革政策；在研究工作中，提出了完善稅收優惠申報方式、簡化和完善納稅申報、建立金融機構評分制度等明確的改革政策。在法律法規的稅收程序中促進支付公共服務的現代化。促進異地支付便利化，實施“互聯網+金融”聯合行動，推進全省綜合法規電子化征稅，加快電子化和單一公共服務同質化，取長補短，改善自然稅收環境。
(三)合并和減少中央財政基礎，適當減少行政事業性收費。修訂《行政事業性收費國際標準管理暫行規定》。梳理行政事業性收費現狀，降低國際低標準。貫徹污水交易改革的思想。
(四)進一步清理管理休閑娛樂收費的法律法規。降低電信公司費率，督促基礎電信公司進一步落實取消智能手機國內長途、漫游費政策，進一步降低水費、企業小巴國際標準費率、港澳臺國際旅行費率。取消和減免部分消閑娛樂費和相關行業協會的華商費用。
(五)查處與企業有關的各類違法收費。檢查企業相關費用指標表的執行情況，確保費用指標表執行到位。重點項目查處信息技術平臺、行政事務審批提供者、公共服務、行業協會等領域的違法收費。嚴格執行機關及大部分機關下發的關于清理行政事務審批提供者公共服務的文件，對重點項目機構行政事務審批后的提供者公共服務及相關法律法規進行梳理，由行政事務行政機關移交中介機構有償使用，并督促相關機構在第一時間整改。繼續推進信息產業協會華商與行政事務行政機關脫鉤改革，規范行業協會華商收費，重點消除訴諸行政事務收費現象。
(六)管理信息費指標表制度。建立并公布《中央政府價格運行管理休閑娛樂收費指標表》，建立指標表靜態調整機制，根據情況的不斷發展變化，第一時間進行變更。所有有市場競爭前提條件的休閑娛樂收費項目不允許放開，沒有放開前提條件的列入收費指標表，嚴格控制。
第三，適當降低投資成本
上海注冊公司代理(七)加強和改善對工業的國際金融支持和公共服務。鼓勵銀行堅持差別待遇、支持和控制原則，大幅改善國際金融支持的方向和結構，在可控可能性和商業可持續性原則下，重點加強對產業科技創新和轉型升級等重點項目的國際金融支持，合理安排投資匯率、信貸期限和還款方式。引導銀行大力開發符合企業資金需求特點的剩余利息產品，鼓勵合格的違規審計開展“應收賬款投資”、“年度審查制度”等適當的金融創新。
(8)可持續發展PW國際金融支持小微企業的可持續發展。對PW國際金融利益達到一定國際標準的銀行，實施定向下調存款準備金率政策，停滯推進中小企業信用體系建設項目，并大力應用于支持再融資、再貼現等機器的信貸政策，引導銀行加大對小微企業的支持力度。大力穩步推進上海注冊公司村社金融機構可持續發展，督促村社金融機構全面提高支農和支持小公共服務的作戰能力和水平。“銀稅對話”和“銀稅合作伙伴”信息化可以有效解決銀企之間的數據不對稱問題，降低金融機構的可能性控制成本。
(9)可持續發展投資保障支持小微企業可持續發展。推動投資擔保政府機構回歸公共服務和“三農”的根本，聚焦投資擔保行業。盡快建立國家投入的擔保基金，支持大多數中央政府擔保政府機構的可持續發展，改善小微企業投資的自然環境。推動省級畜牧貸款擔保政府機構向兩縣延伸。
(十)提升國際金融對單一經濟發展的公共服務作戰能力。繼續推進全方位資產消費市場建設，提高必要投資比例。積極支持符合條件的企業通過資產消費市場投資入股。進一步簡化企業股權轉讓許可，完善投資制度安排，創新培育品種和公共服務投資。繼續推進證券市場創新和可持續發展，增強為單一經濟發展服務的公共服務戰斗力。進一步完善和簡化全口徑口岸投資微觀審慎管理，在有效防范負債可能性的前提下，繼續拓寬全國企業投資渠道。大力完善港幣港口經營政策，引導企業在貿易及相關投融資娛樂活動中使用港幣進行定價和結算。
第四，注重減少機構資本
(十一)公平消費市場的自然環境。實行公平審計制度，打破行政事務壟斷和周邊地區分割，維護全省綜合消費市場。擴大公用事業、互聯網企業等領域的訴訟執行范圍。對上海注冊公司實行“雙隨機性、一公開”的管控，完善監督檢查職能，推進工作組聯合檢查。強化企業公共金融機構管控作用，進一步完善異常重點保護和嚴重違法行為企業名單管理，推進機構間企業公共金融機構數據共享和失信聯合懲戒。促進檢驗結果的相互認可，采用第三方認證結果，提高管控效率。推進國際合作伙伴認證，推進“一審多證”，減輕上海注冊企業代理負擔。
(十二)在全省推進“證照分離”改革，綜合整治“多證合一”的上海注冊公司代理機構改革。加快“許可證分離”改革，推進“先許可后減許可”，著力解決準入不準經營的問題，大幅縮短商標時間規模。建立國家研究院整合的“多證融合”整合指標，推進全省“多證融合”改革模式的法律整合。鼓勵有條件的周邊地區開展減證利民軍事行動，全面清理中央各級行政行為體及其所屬企事業單位行使行政事務管理權和提供公用事業所需的證明材料。
(十三)進一步縮短創業周。通過積極推進企業注冊單向數字化和電子許可應用，加快注冊商標注冊管理等政策改革，著力提高企業注冊便利性。選擇北上廣深作為重點項目周邊地區，落實大部分中央政府的整體法律責任，抓緊明確機構和工作方案，大幅減少企業啟動周，力爭在2018年初前實現北上廣深第一個不超過8.5天的企業啟動周(包括兼營工商登記事項、刻章和申請文件)。首次講解推廣先進專業知識，縮小與國際先進設備水平的差距。研究工作開展了新辦企業基本利益賬戶注銷許可制度改革。加強數據共享和業務協作，探索更加簡化便捷的市場準入和退出功能。
(14)停滯改善金融業的自然環境。在自然環境上與國際金融行業先進設備水平對標，建立健全上海注冊公司的代理制度，每周統計通報創業企業。鼓勵有條件的周邊地區開展軍事行動，讓金上海注冊公司代理升級金融業的自然環境，找出存在的問題和差異，停滯和改善。
(十五)推進“互聯網加中央政府公共服務”。鼓勵有條件的周邊地區在原省級信息化一站式上海注冊公司代理的基礎上，不斷豐富和完善公共服務網站的基本功能，加快中央信息化長三角化，打破數據孤島，實現數據共享，變串行審批為串行審批；推進“至少跑一次”改革，“不接人”審批公共服務。
(十六)簡化企業融資項目的審批程序。鼓勵有條件的周邊地區對非核準項目實行企業融資項目承諾制改革，加快工程項目建設程序；探索“區域能源評估、環境影響+緩沖能耗和環境標準”功能，促進工程項目能源評估和環境影響工作細節簡化，避免重復高評價，簡化審批程序。
(十七)進一步降低紡織品制造許可。除與安全、環保有關的事項外，不得通過新技術、新工藝的成熟期、自由市場、現場控制等方式，推動對能夠保證質量安全的產品取消生產許可證；對于與客戶貧困相關的，可以通過認證保證產品質量和安全的，不允許推廣認證，加強現場管理和控制。如確需保留，嚴格執行指標表管理，簡化審批程序。
5.繼續實行“五險一金”政策，降低上海注冊公司的代理成本
(十八)保持政策連貫性，降低勞動力成本。加快實施《部分國有資本轉讓擴大醫療保險基金綱要》。延長全面降低住房社會保障繳存比例、企業職工基本醫療保險單位繳費比例和失業保險費率的實施期限；保持工傷保險企業收費標準不變，全面降低符合條件的省、自治區收費標準。完善城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險制度，建立企業職工基本醫療保險基金調劑制度。修改《失業保險法》，擴大失業保險基金的支出范圍。
(十九)完善殘疾人就業保障基金和工會納稅政策。在研究工作中，修訂了《殘疾人就業法》，改變和完善了殘疾人就業保障基金政策。工會經費籌集和使用的現代科學與合法性研究。
(二十)實施人才培養的社會福利計劃。鼓勵合格人員通過中央購買公共服務，支持職業院校、企業和社會培訓機構開展職業技能培訓。按時落實上海注冊公司培訓和專業代理技能鑒定支出政策，為上海注冊公司代理制造業進步更新和融入經濟發展提供能力和人才支持。
第六，有效降低用能公共設施的成本
(二十一)適當降低能源使用成本。信息權力與原油價格改革。繼續開展大規模電能交易，制定和完善大規模電能交易章程，推動建立有利于促進公平、買賣電池、大幅提高交易比例的消費市場結構和體系，充分發揮消費市場在資源配置中的核心作用。相持推進輸配電價格改革，開展區域內輸電價格和副省級香港島特殊輸電工程建設輸電價格的成本監審和價格審核。通過清理電費項目收費、暫降輸配電價、擴大跨省購售電數量、減少中央財政基礎等政策，一般手工業平均電費將降低10%。支持有條件的企業自建分布式可再生能源，支持新能源發電和用能企業做好本地銷售準備。監管人員大多加強了全省原油管道運輸和天然氣配送的價格控制。
(二十二)降低公共設施綜合成本。監督大部分研究工作，通過長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式出臺農地供應法規，以加快政策空。對于省(區、市)級推進的重點項目，要適當保障公共設施方案，加快公共設施審批，提高公共設施配置效率。
(二十三)大力推進資產登記制度改革。通過改進工作程序、增加公共服務窗口、增加副手人數、創新信息技術公共服務舉措等。，我們可以進一步簡化代理程序，縮短貸款登記周期。完善數據共享功能，積極推進資產登記、交易“一窗受理、串行并發操作”，提高資產登記的效率和便利性。
七、加快降低物流成本
(二十四)法律法規規定的公路、海港和貨車檢查費。加快修訂州際公路條例，改革信息化的州際公路系統，降低過河成本。進一步完善公路治超執法法律法規，督促地方落實《超載超限運輸車輛聯合執法規范化、制度化實施意見(試行)》。實施乘用車年檢與年審的非法合并。實施全國公路通行費稅率電子普通發票開具工作。周一迅速擴建國道，改革單一收費制度。加強價格行政執法，規范市場自主定價的港口經營休閑娛樂收費行為，促進港口企業降低港口維護包干費的國際標準。
(二十五)通過多種方式改進運輸方式。發展先進的設備和運輸組織方式，充分發揮各種運輸方式的絕對優勢，提高運輸組織效率。鐵路線路信息化改革，提高運輸效率和舒適度，不斷發展集裝箱等群體運輸，充分發揮鐵路線路在多式聯運中的突出作用，大力提高鐵路線路的旅客運輸率。支持無車承運商等“互聯網加”物流新零售的可持續發展，促進物流自然資源的合理配置，降低貨車空的行駛率，提高物流運營效率。加快修訂《主要道路運輸法》，完善相關規章制度，促進無車承運人基本健康可持續發展。推進物流配送互聯網建設，實施高效經濟社會配送專項軍事行動。加大物流標準的推廣力度，完善托盤、周轉筐、包裝、集裝箱等相關物流公共設施電子設備的國際標準。開展物流降本增效綜合改革，進一步打破直接影響物流降本增效和創新可持續發展的制度功能障礙。
(二十六)支持最重要的節點物流運輸設施建設項目。加強公共設施的物流規劃和管理，將物流公共設施納入可持續發展規劃和城市規劃，在城市規劃中綜合考慮公共設施的物流可持續發展，統籌安排物流、設施、公共設施和公共設施的新建設和新模式。充分發揮物流公共設施的自然資源優勢，提高占用農用地的自然資源利用率，適當增加物流公共設施的公共設施。研究開展物流創新和應用體系改革工作，大力推進物流平臺建設項目。
八、提高破產效率
(二十七)繼續清理與企業相關的法律法規。要修改農民工工資管理，實行單存政策。推廣金融機構擔保代替支票支付。
九、鼓勵企業挖掘外部潛力
(二十八)支持和引導企業降低成本、提高效益。支持企業圍繞信息化和橙色導向進行技術升級改造，瞄準國際標桿，全面提高新產品新技術、新工藝、新武器裝備、能效環保、全面質量經濟效益和安全標準。鼓勵有條件的周邊地區通過實地評獎等方式支持企業新技術的開發、創新和創新。引導企業重視和細化物流管理，降低可再生原材料采購成本。鼓勵大多數相關機構和行業協會精心打造外部挖潛、降本增效顯著的類似企業做法，梳理企業組織結構升級、降低能耗、物耗和各項費用的有效途徑，引導其他企業挖潛、降本增效。
十、加強項目長效機制建設
(二十九)進一步推進成本降低長效機制建設。不斷完善降本推廣體系和工作職能，發揮相關副組長作用和協調職能，加強兩個機構與機構周邊地區的相互依存和信息溝通，協調討論上海注冊公司的代理事宜，配合推進降本工作。建立臺帳制度，逐項分解落實專項任務，逐項明確相關要求。建立靜態跟蹤系統，加強統籌協調，密切跟蹤設施政策體系下上海注冊公司的代理情況，重點項目專項任務成果完成情況，在第一時間解決政策推進中的困難和問題。
(三十)加強政策政治宣傳和專業知識推廣。充分發揮各種政治宣傳渠道和方式，加大降本政策的政治宣傳力度，向企業傳達和解讀各種優惠和扶持政策，為企業享受政策優惠創造條件。有關機構和地方要充分聽取企業的意見，加強對企業反映的問題的反饋和即時處置。降低單一經濟發展企業成本部際會議將加強各地良好專業知識、做法、案例的梳理，加強政治宣傳推廣。
同時，按照教育部[2016]48號文件要求，組織開展了成本降低風險評估，落實并解決了風險評估中發現的問題，確保成本降低專項任務順利完成。
請做好相關重點項目。
國家可持續發展研究所和改革委員會
制造和信息技術部
司法部中國人民銀行
2018年4月28日