實行法定稅收標(biāo)準(zhǔn)是十八屆四中全會的戰(zhàn)略方針。今年,中華人民共和國國家稅務(wù)總局對其進(jìn)行了修訂
作為一項重點工程,加強稅收法制建設(shè)工程,推動體制改革,加快稅收收入的提高。
稅法體系是國家治理體系中最重要的中樞。作為稅法體系最重要的支撐,1992年頒布實施的《稅收征收管理法》在1995年和2001年進(jìn)行了兩次修訂。然而,如何在此期間進(jìn)行合理避稅和可持續(xù)發(fā)展,直接影響了稅收征管和制度改革的程序,亟待修改和完善。
作為《稅收征管法》修訂的“主要推動者”,中華人民共和國國家稅務(wù)總局從2008年開始重新啟動憲法解釋的管理,每月都有幾份草案輕松提交給中華人民共和國國務(wù)院。
2014年春,中華人民共和國國家稅務(wù)總局稅務(wù)改革司副司長把稅收征管法的修訂放在最重要的位置,成立了稅收征管法修訂、關(guān)于體制改革、稅率改革、房產(chǎn)稅改革、所得稅改革的若干意見五個專題組。十八屆四中全會確定的涉稅改革專項任務(wù)分為46項,明確了負(fù)責(zé)機構(gòu)和調(diào)查對象,并準(zhǔn)備了標(biāo)志和日期,逐步推進(jìn)。
“關(guān)于如何在這部稅收征管法中進(jìn)行合理的避稅修改,有六大觀點。”中國財稅法學(xué)會副會長、中國政法大學(xué)講師劉劍文表示:一是建立第三方支付公共服務(wù)和管理模式;第二,建立涉稅數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。
除了《稅收征管法》的修改,廣受好評的環(huán)保費也改成了稅。環(huán)境保護(hù)稅法草案已提交中華人民共和國國務(wù)院審議,環(huán)境保護(hù)稅法實施條例草案已基本起草完畢。房產(chǎn)稅改革也基本推進(jìn)。
為了加快稅法的實時性,中華人民共和國國家稅務(wù)總局對經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)發(fā)展、納稅人預(yù)期和稅收實踐所必需的稅收問題進(jìn)行了極大的拓展和完善。2014年頒布實施的稅收法規(guī)數(shù)量是歷年最高的:如何通過頒布《稅收繳納和提取管理條例》進(jìn)行合理避稅,落實國家和納稅人的稅收資金安全,大大提高了納稅和提取效率;宣布”
(試行),防止跨國公司侵蝕中國稅基、轉(zhuǎn)移中國收入,增強中國在國際稅收管理中的話語權(quán)和號召力;宣布修訂”
稅收征管工作勢在必行,減輕納稅人稅負(fù),加強稅收數(shù)據(jù)管理,完善征管程序,有效堵塞車輛購置稅征管中的安全漏洞,提高征管效率和可用性;修訂后的《稅收基礎(chǔ)刑事案件必要性》出臺,實現(xiàn)稅收基礎(chǔ)刑事案件的法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和程序化,加強對納稅人權(quán)益的保護(hù),確保所有涉及案件數(shù)量少、案件簡單、覆蓋面廣、責(zé)任人造成的負(fù)面影響小的稅收基礎(chǔ)刑事案件都能經(jīng)受住立法和現(xiàn)代的檢驗。
除稅收法律法規(guī)和部門規(guī)章外,稅務(wù)機關(guān)出具的稅務(wù)學(xué)術(shù)文件在一定程度上對納稅人、扣繳義務(wù)人等稅務(wù)行政事務(wù)行為人具有廣泛的法律效力。中華人民共和國國家稅務(wù)總局對行政事務(wù)和納稅人高度負(fù)責(zé),加強稅務(wù)學(xué)術(shù)文件的制定和管理,確保稅收執(zhí)法依據(jù)的合法性。比如所有的學(xué)術(shù)文件都必須經(jīng)過合法性審查,否則不允許發(fā)表和實施;違反上位法、超越職權(quán)、增加納稅人責(zé)任、消極影響納稅人權(quán)利的稅收政策,不得修改或廢止;稅務(wù)學(xué)術(shù)文件實行語言和文號分開,沒有權(quán)利對納稅人產(chǎn)生廣泛法律效力的政策措施不以新聞稿以外的方式制定。2014年發(fā)布的69篇稅務(wù)新聞稿被各種載體廣泛宣傳,體現(xiàn)了公開發(fā)布的透明度;稅收制度和解釋草案同時起草、批準(zhǔn)和發(fā)布。解釋草案全面闡述了政策的歷史背景、目的、意義、有效范圍和操作方法,有助于納稅人和各界人士準(zhǔn)確理解。如何合理避稅
完善預(yù)算管理模式,完善稅收制度,建立權(quán)責(zé)發(fā)生制和支出法定責(zé)任制是十八屆四中全會布置的五項特殊任務(wù)。大力支持稅收管理,完善區(qū)域規(guī)章制度,發(fā)揮大部分稅收的主渠道作用,已經(jīng)成為大多數(shù)CPPCC和中央各級政府的共識和軍事行動。
2010年3月31日,濟南CPPCC審議通過了《濟南市最大稅收保護(hù)法》,成為全省首個省級區(qū)域稅收保護(hù)條例。
在稅務(wù)機關(guān)的推動下,全省大部分法律大幅度加快或制定了大部分中央法規(guī),構(gòu)建了全面的稅收管理體系,加強了稅收合作和保護(hù),堵塞了稅收安全漏洞,穩(wěn)定了稅收收入,推進(jìn)了稅收法制建設(shè)工程,取得了較好的視覺效果。
漳州、湖北、湖南、貴州(省轄自治州、市)、深圳、沈陽等大部分省份都有單獨規(guī)劃,部分市、州、政協(xié)、中央已公布區(qū)域稅收保護(hù)條例或制定稅收保護(hù)的必要性,周邊其他地區(qū)也準(zhǔn)備大力推進(jìn)稅收保護(hù)立法或必要的起草、征求意見和審議等管理工作。