為落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院行政事務(wù)審批制度》和股份公司制度改革的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范代理記賬限額管理，加強(qiáng)事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展， 財(cái)政部修訂《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原辦法)，以財(cái)政部令第80號(hào)(以下簡(jiǎn)稱新)發(fā)布新的《代理記賬管理辦法》。昨天，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就新的《管理辦法》回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):請(qǐng)介紹新《管理辦法》修訂的歷史背景和步驟。
答:《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，沒(méi)有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者會(huì)計(jì)人員的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)設(shè)立會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)。為了規(guī)范代理記賬，財(cái)政部于1994年發(fā)布了《代理記賬暫行規(guī)定》(財(cái)會(huì)字[94]24號(hào))，并于2005年進(jìn)行了修訂，發(fā)布了財(cái)政部第27號(hào)通知，即原《辦法》，明確了代理記賬的前提條件、代理記賬額度的申請(qǐng)要求和程序、代理記賬對(duì)兩國(guó)的基本權(quán)利和責(zé)任、對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。經(jīng)過(guò)20年的不斷發(fā)展，全省有1萬(wàn)多家記賬機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員近10萬(wàn)人，業(yè)務(wù)收入近100億元，形成了新的會(huì)計(jì)公共服務(wù)意志。代理記賬行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在一定程度上緩解了部分個(gè)體工資避稅的中小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的短缺，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的管理，提高了我國(guó)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和資本主義社會(huì)秩序發(fā)揮了巨大作用。
隨著中華民族改革的深入和代理記賬行業(yè)的發(fā)展，特別是十八屆四中全會(huì)后，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院加快了行政事務(wù)審批制度、股份公司制度等一系列改革，要求我們進(jìn)一步完善代理記賬的定額管理和對(duì)代理記賬銀行個(gè)人工資回避行業(yè)的監(jiān)管。2014年8月以來(lái)，財(cái)政部及相關(guān)機(jī)構(gòu)先后在廣西、天津、上海等地進(jìn)行調(diào)研，聽取代理記賬機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)、大部分金融機(jī)構(gòu)、
金融事務(wù)
工商監(jiān)管部門對(duì)原辦法的意見。2015年6月，財(cái)政部發(fā)布《代理記賬管理辦法(征求意見稿)》，向社會(huì)公布征求意見。根據(jù)反饋意見，修訂了《代理記賬管理辦法(修訂方案)》。2015年9月，財(cái)政部組織相關(guān)研究人員重點(diǎn)研究討論了《代理記賬管理辦法(修訂方案)》。會(huì)上，根據(jù)研究人員的意見，對(duì)修改后的提案進(jìn)行了完善，提交財(cái)政部中宣部大會(huì)審議通過(guò)，最終形成了新的《管理辦法》。2016年2月17日，財(cái)政部第八十個(gè)月發(fā)布了新的《管理辦法》。
問(wèn):請(qǐng)介紹修訂后的新《管理辦法》的含義？
答:一是有利于激發(fā)代理記賬消費(fèi)市場(chǎng)的魅力。新《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了審批行為，完善了審批程序，簡(jiǎn)化了輔助程序，注重相輔相成的嚴(yán)格、公平的自然環(huán)境準(zhǔn)入，將進(jìn)一步激發(fā)代理記賬市場(chǎng)主體的質(zhì)量和社會(huì)化，釋放消費(fèi)市場(chǎng)的魅力，發(fā)揮消費(fèi)市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵作用。
二是有利于代理記賬行業(yè)的基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展。新《管理辦法》針對(duì)代理記賬行業(yè)可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，統(tǒng)一了規(guī)定和要求，同時(shí)建立了“寬進(jìn)嚴(yán)出”配套的后續(xù)監(jiān)管職能，確保“寬進(jìn)”后的代理記賬機(jī)構(gòu)第一時(shí)間納入監(jiān)管視線，強(qiáng)化了代理記賬市場(chǎng)主體的法律責(zé)任和金融機(jī)構(gòu)的約束， 為代理記賬行業(yè)衛(wèi)生法規(guī)的可持續(xù)發(fā)展提供更強(qiáng)的法律保障和公平的消費(fèi)市場(chǎng)自然環(huán)境。
三是有利于構(gòu)建代理記賬行業(yè)監(jiān)管新領(lǐng)域。新《管理辦法》將從依靠現(xiàn)代行政事務(wù)監(jiān)督模式向注重金融機(jī)構(gòu)適用于市場(chǎng)主體的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，從中央政府向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的主體責(zé)任，促進(jìn)形成機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督和中央政府監(jiān)督相結(jié)合的新的行業(yè)監(jiān)督領(lǐng)域。
問(wèn):與原《個(gè)人工資避稅辦法》相比，新《管理辦法》在哪些方面有所修改？
答:有30項(xiàng)新的管理辦法。與原辦法相比，有以下四個(gè)方面的修改:
一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入投票率，簡(jiǎn)化配額申請(qǐng)要求。2014年11月24日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和變更一批行政事務(wù)審批項(xiàng)目中個(gè)人工資性避稅項(xiàng)目的決定》(中華人民共和國(guó)教育部[2014]50號(hào))，具體將“從事會(huì)計(jì)代理記賬的中介機(jī)構(gòu)審批”由工商登記后審批變更為預(yù)審批。新《管理辦法》相應(yīng)改變了代理記賬額度的申請(qǐng)前提，進(jìn)一步放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入，刪除了“辦公娛樂(lè)活動(dòng)相同”和“具有完善的國(guó)際會(huì)計(jì)管理模式”兩項(xiàng)準(zhǔn)入條件，將代理記賬額度申請(qǐng)需提交的六份材料簡(jiǎn)化為四份。此外，為方便申請(qǐng)人參股，新《管理辦法》明確規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)新設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)可以開展代理記賬業(yè)務(wù)，同時(shí)只能經(jīng)行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)立案，其新設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)無(wú)需申請(qǐng)代理記賬許可證。
二是建立金融機(jī)構(gòu)的約束功能，立即接受社會(huì)監(jiān)督。2014年8月7日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)據(jù)公示組織法》(國(guó)務(wù)院令第654號(hào))，明確規(guī)定中小企業(yè)應(yīng)在取得行政許可、變更個(gè)人工資避稅、繼續(xù)數(shù)據(jù)形成后20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)企業(yè)信用數(shù)據(jù)公示方式公示制度。為了加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)金融機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，新《管理辦法》要求申請(qǐng)人取得代理記賬許可證書，代理記賬機(jī)構(gòu)完成變更登記后，將在明確規(guī)定的一周內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用數(shù)據(jù)公示制度；同時(shí)要求審批行政機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)代理記賬額度后向社會(huì)公布；代理記賬機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)的，審批行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向社會(huì)公布。
三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加大違法處罰力度。按照工商登記制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)出”的要求，新《管理辦法》加強(qiáng)了與其他法律法規(guī)的有效銜接，加強(qiáng)了對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，加大了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)和違法經(jīng)營(yíng)的處罰力度。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)管理的，由天津市縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)管理的，由天津市縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，列入重點(diǎn)項(xiàng)目名單并向社會(huì)公示，提醒其履行相關(guān)責(zé)任；違法的，由天津市縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門依照有關(guān)立法和規(guī)章給予違法行為處理，并向社會(huì)公布。<個(gè)人工資避稅/p >四是加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)組織作用。行業(yè)自治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理、促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束和倫理管理的重要途徑，是保持共產(chǎn)資本主義健康、基本可持續(xù)發(fā)展的適當(dāng)補(bǔ)充。為了更好地增強(qiáng)行業(yè)組織參與市場(chǎng)監(jiān)管和打擊的能力，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)管、約束和道德建設(shè)項(xiàng)目等各方面的作用，新《管理辦法》明確規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)違法設(shè)立的行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)非會(huì)員權(quán)益，建立非會(huì)員道德信息，規(guī)范非會(huì)員代理記賬行為，推進(jìn)代理記賬信息化建設(shè)項(xiàng)目；代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受天津市縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的監(jiān)督和監(jiān)督。
問(wèn):新《管理辦法》對(duì)代理記賬許可證管理有哪些新要求？
答:新《管理辦法》對(duì)代理記賬許可證的管理進(jìn)行了兩項(xiàng)根本性改革:一是代理記賬許可證仍限于地區(qū)內(nèi)，在全省范圍內(nèi)有效。新《管理辦法》明確規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)跨原審批行政機(jī)關(guān)轄區(qū)移動(dòng)一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)的，代理記賬機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料和材料由遷出地審批行政機(jī)關(guān)移交遷入地審批行政機(jī)關(guān)，代理記賬機(jī)構(gòu)無(wú)需辦理新的證明。二是代理記賬許可證證書由財(cái)政部統(tǒng)一印制，由財(cái)政部改為統(tǒng)一明確的樣式。新管理辦法實(shí)施后，財(cái)政部仍將印制代理記賬許可證書，由地方財(cái)政部門按照財(cái)政部規(guī)定的統(tǒng)一樣式另行印制。
問(wèn):新《管理辦法》明確了代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求。請(qǐng)告訴我們細(xì)節(jié)。
答:隨著代理記賬行業(yè)的不斷發(fā)展，一些規(guī)模較小的代理記賬機(jī)構(gòu)紛紛在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)參與入股。截至目前，代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的區(qū)域管理要求并不統(tǒng)一，在一定程度上對(duì)跨區(qū)域代理記賬機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。為此，新《管理辦法》對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)規(guī)定了相關(guān)要求:一是代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立或撤銷分支機(jī)構(gòu)也要做變更登記；二、分公司應(yīng)在第一時(shí)間向其常駐審批行政機(jī)關(guān)辦理個(gè)人工資避稅登記。分公司指定的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和記賬負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，分公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向其常駐審批管理機(jī)構(gòu)辦理變更登記；第三，代理記賬機(jī)構(gòu)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)在權(quán)責(zé)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的綜合管理。，并對(duì)其業(yè)務(wù)和娛樂(lè)活動(dòng)、律師資格和責(zé)任總質(zhì)量負(fù)責(zé)。
問(wèn):財(cái)政部對(duì)實(shí)施新管理辦法有什么要求？
答:第一，做好政治宣傳培訓(xùn)，制定法源。省級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)市縣政府會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和省臺(tái)省簿記機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，引導(dǎo)簿記機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格準(zhǔn)入的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告和公示責(zé)任，增強(qiáng)簿記機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的流動(dòng)性；同時(shí)，根據(jù)省級(jí)道路和車站的具體情況，制定和完善設(shè)施監(jiān)管制度，配備相應(yīng)的執(zhí)法意志，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。
第二，建立和完善機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管功能。各地財(cái)政部門要在大力推進(jìn)代理記賬額度審批信息化管理的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)監(jiān)管的信息溝通功能，依托代理記賬機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)和企業(yè)信用數(shù)據(jù)公示平臺(tái)，獲取擬從事代理記賬業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的工商登記數(shù)據(jù)，并在第一時(shí)間反饋代理記賬機(jī)構(gòu)的行政許可數(shù)據(jù)，注重?cái)?shù)據(jù)公示、數(shù)據(jù)共享、金融機(jī)構(gòu)約束等應(yīng)用。，建立和完善機(jī)構(gòu)合作伙伴的職能，并發(fā)揮合作和監(jiān)督作用。
第三，加強(qiáng)行業(yè)政治宣傳的范圍。地方財(cái)政部門要通過(guò)政治宣傳，宣傳代理記賬的意義和最重要的作用，增強(qiáng)小微中型企業(yè)、集團(tuán)工商戶等小型個(gè)體工資避稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)對(duì)代理記賬的認(rèn)可度；代理記賬機(jī)構(gòu)本身要重視服裝品牌的政治宣傳，立即宣傳代理記賬的管理方法和主要絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
第四，重視行業(yè)組織的獨(dú)立作用。地方財(cái)政部門要切實(shí)履行對(duì)行業(yè)組織的法律監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)省臺(tái)代理記賬機(jī)構(gòu)強(qiáng)制基本加入省臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮和依靠行業(yè)協(xié)會(huì)在維權(quán)、金融機(jī)構(gòu)高評(píng)價(jià)、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。，并出現(xiàn)行政事務(wù)監(jiān)督與行業(yè)自治之間的良性對(duì)話。