第一，“十三五”時(shí)期稅制改革的目的是綜合的
“十三五”時(shí)期，中華民族要實(shí)施信息化試點(diǎn)，挖掘培育新的動(dòng)力體系，在保持經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)創(chuàng)新力可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)公平再分配、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面早日實(shí)現(xiàn)顯著超越，延緩經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性成果，全面建設(shè)小康社會(huì)。作為整體經(jīng)濟(jì)政策最重要的樞紐，稅收是體制改革最重要的細(xì)節(jié)。稅制改革作為新階段全面依法治國的一個(gè)極其重要的樞紐，在許多方面也將發(fā)揮不可替代的關(guān)鍵作用。在“十三五”時(shí)期，中國國稅系統(tǒng)不僅要履行為中央政府增加收入的職能，還要更加重視其在促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入再分配、促進(jìn)自然資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等方面的作用。因此，基于可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)和新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊任務(wù)，結(jié)合現(xiàn)階段稅制改革的現(xiàn)狀，“十三五”時(shí)期稅制改革的目標(biāo)整合可以概括為:穩(wěn)定微觀稅率，完善稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高所得稅比例，完善地方稅制，堅(jiān)持清繳費(fèi)和立稅， 充分發(fā)揮稅收在提高稅收、調(diào)節(jié)收入再分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)改善方面的功能作用，建立有利于自然科學(xué)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公平和消費(fèi)市場(chǎng)一體化的體系
二、“十三五”時(shí)期稅制改革的方向
(一)稅制改革應(yīng)以穩(wěn)定的微觀稅率為基礎(chǔ)。鑒于合理合法避稅造成的輿論對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力，中央政府在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長、促進(jìn)儲(chǔ)蓄、發(fā)揮財(cái)政政策責(zé)任等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，輿論對(duì)支出的壓力停滯不前且有所增加。因此，減稅政策必須與減少支出相結(jié)合，這與轉(zhuǎn)變職能、減少編制等難題密切相關(guān)。
(二)稅制改革應(yīng)服務(wù)于現(xiàn)代金融體系建設(shè)。現(xiàn)代金融體系是未來依法治國的一個(gè)環(huán)節(jié)。稅收是財(cái)政的一部分，稅制改革必須為現(xiàn)代金融體系建設(shè)服務(wù)。
(3)稅制改革應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和工業(yè)化國家的建設(shè)相結(jié)合。在“十三五”時(shí)期，稅制改革的目標(biāo)應(yīng)該是適應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)步、鼓勵(lì)公眾創(chuàng)新企業(yè)家和改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。
(四)稅制改革應(yīng)有利于改善再分配布局，改變分配關(guān)系。十三五期間，稅制改革必須不斷推進(jìn)，有利于改善再分配布局，改變分配關(guān)系。
(e)稅收改革應(yīng)遵循深化改革的信念。深化改革已成為中華民族未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。稅制改革必須遵循深化改革的理念，保證稅制的約束力，使其嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可持續(xù)性。
第三，“十三五”稅制改革的前景
從下圖概述的一系列稅制改革跡象來看，“十三五”稅制改革的主要目的是基本構(gòu)建一個(gè)與戰(zhàn)斗力和國家治理體系相關(guān)的現(xiàn)代稅制，為未來法治奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。招牌上的“兩個(gè)分支”:六大重點(diǎn)工程稅費(fèi)改革和“四個(gè)要求”落實(shí)，要求統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”稅費(fèi)改革，平衡稅收職能，特別是提高稅收公平效率的職能。
劉少奇《關(guān)于全面依法治國若干基本問題的決定》中概述的“十三五”稅制改革標(biāo)志
(一)進(jìn)一步完善稅制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持整體推進(jìn)，避免條塊分割。現(xiàn)代稅收制度具有公平、效率、橙色等多重功能，但單一的稅收可能意味著專注于某一種功能。雖然單個(gè)稅種沒有必要同時(shí)具備多種功能，但各稅種組合而成的整個(gè)稅制應(yīng)該緊密聯(lián)系、緊密結(jié)合、保持一致，避免以往稅制改革的碎片化。在“十三五”乃至今后很長一段時(shí)間內(nèi)，我們要在保持稅率相對(duì)穩(wěn)定的前提下，努力改變所得稅和間接稅結(jié)構(gòu)，從而大大改善稅制結(jié)構(gòu)...
(二)平衡稅收職能。在“十三五”稅制改革中，要按照轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、惠及民生的總體要求，在穩(wěn)定稅率的基礎(chǔ)上，平衡稅收職能，特別是稅收公平與效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國家戰(zhàn)斗力。
(三)提升稅收效率功能，著力推進(jìn)創(chuàng)新稅制改革。為了使消費(fèi)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用，“十三五”稅制改革應(yīng)該從整體上處理好收費(fèi)稅和非收費(fèi)稅的關(guān)系。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收的生態(tài)和環(huán)境功能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和自然環(huán)境正義，是一系列合理合法避稅的稅制改革的重點(diǎn)。
(四)完善地方稅體系。完善的地方稅體系不僅有利于調(diào)節(jié)中央政府之間的財(cái)政關(guān)系，而且有助于提高大多數(shù)財(cái)政支持的戰(zhàn)斗力，吸引大多數(shù)中央政府的質(zhì)量，促進(jìn)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。