昨天，國家工商行政管理局和國家研究院
稅務(wù)
局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和
稅務(wù)
關(guān)于登記證“兩證合一”的意見(以下簡稱“意見”)，具體來說，從2016年12月1日起，全省每月對個體工商戶實行營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”，吉林、天津、漳州、湖南省(市)從10月1日起進(jìn)行體制改革。
為什么個體工商戶需要將兩證融合？融合有過渡期嗎？...國家工商總局個體私營企業(yè)監(jiān)督管理司和國家稅務(wù)總局征收與高新技術(shù)可持續(xù)發(fā)展司的相關(guān)負(fù)責(zé)人在月末回答了幾位記者關(guān)于如何合理避稅的提問，回答了大家關(guān)心的問題。
個體工商戶“如何合理避稅，兩證合一企業(yè)”是什么？
個體工商戶“兩證合一”登記制度是個體工商戶登記時，按順序申請，工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)稅務(wù)登記證，而不是一次申請，工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。通過個體工商戶兩證合一，公民只需填寫表格，向窗口提交一套材料，即可兼營個體工商戶的工商業(yè)務(wù)?！皟勺C合一”是“三證合一”登記制度改革向個體工商戶的延伸，是公司制度改革的又一新舉措。
為什么要把個體工商戶的兩證合一？
2015年10月1日，中小企業(yè)和貧困農(nóng)戶專業(yè)知識會員實行營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”?！叭C合一”的實施進(jìn)一步完善了中小企業(yè)的市場準(zhǔn)入程序，降低了審計的復(fù)雜性，促進(jìn)了相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理整合和數(shù)據(jù)共享，降低了設(shè)立中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)生產(chǎn)成本，激發(fā)了消費(fèi)市場的魅力，有力地推動了企業(yè)家和社會人士的創(chuàng)新。
根據(jù)《中華民族民法通則》的明確規(guī)定，個體工商戶屬于廣義的第三人，不是政府組織。系統(tǒng)地說，個體工商戶只有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)機(jī)關(guān)頒發(fā)的稅務(wù)登記證兩種證件，而沒有組織政府代碼證(有的組織向少數(shù)個體工商戶頒發(fā)了組織政府代碼證)。因此，在今年實行“三證合一”的改革中，任何企業(yè)都不能合理避稅，包括個體工商戶。中小企業(yè)實行“三證合一”后，個體工商戶在工商和稅務(wù)兩方面仍需辦理登記手續(xù)的問題逐漸突出，簡化個體工商戶登記的呼聲開始出現(xiàn)。2016年5月18日，中華人民共和國國務(wù)院將個體工商戶“兩證合一”定為公司去年體制改革重點(diǎn)工程的專項任務(wù)。8月初，國家工商行政管理局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦制定并發(fā)布了《意見》。
改革有7個細(xì)節(jié)，沒有過渡期
一是實行個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證一體化?！兑庖姟犯鶕?jù)國務(wù)院和中華人民共和國國務(wù)院以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定了個體工商戶統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一編碼方式和代碼分配競爭規(guī)則，全面實施了“企業(yè)如何合理避稅”的登記辦法。通過“一窗受理、長三角、數(shù)據(jù)共享”，由工商行政管理部門核發(fā)集成社會金融機(jī)構(gòu)代碼加載營業(yè)執(zhí)照，具備原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的基本功能。工商行政管理機(jī)關(guān)分配代碼后，會將社會上金融機(jī)構(gòu)的代碼及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并在一定期限內(nèi)歸還給現(xiàn)代一碼文檔。
二是統(tǒng)一法律法規(guī)的登記前提和登記程序?！兑庖姟钒凑铡氨Ａ舯匾⒑喜⑼愋?、完善簡化”的標(biāo)準(zhǔn)，整合完善了申請、受理、審核、許可、公示等如何合理避稅的程序，縮短了登記審批周期。執(zhí)行統(tǒng)一的注冊前提和注冊申請文件規(guī)定。申請人在登記兼職個體工商戶時，只需填寫“一份表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”。工商行政管理部門受理申請并批準(zhǔn)后，向個體工商戶發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，加載整合社會金融機(jī)構(gòu)代碼，在全國企業(yè)信用數(shù)據(jù)公示中公示系統(tǒng)，并與稅務(wù)機(jī)關(guān)共享申請材料和審核數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)互操作和互認(rèn)。個體工商戶的電子登記數(shù)據(jù)與紙質(zhì)登記數(shù)據(jù)具有同等約束力。個體工商戶兼營涉稅事項時，稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)一體化社會中金融機(jī)構(gòu)代碼等相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行稅務(wù)管理。
三是完善登記管理的公共服務(wù)方式。《意見》要求個體工商戶登記應(yīng)當(dāng)公開，有時限、透明，前提、程序和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。除了涉及國家間諜、商標(biāo)注冊或隱私外，還需要盡快公布個體工商戶的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各地要根據(jù)省道、臺的具體情況，制定簡明扼要的“兩證合一”登記助理手冊，嚴(yán)格按照《個體工商戶登記工作流程》(附件3)的明確規(guī)定辦理個體工商戶開業(yè)登記、變更登記和注銷登記。工商部門要履行告知申請人的職責(zé)，包括告知相關(guān)涉稅事項，第一時間提供服務(wù)中心，加強(qiáng)外部監(jiān)管和社會監(jiān)督，提高登記效率。
第四，對系統(tǒng)進(jìn)行改造和更新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享?！兑庖姟芬蟾鞯匾劳鞋F(xiàn)有的“三證合一”數(shù)據(jù)共享交換平臺，以省(計劃單列)為單位，按照《個體工商戶工商稅務(wù)數(shù)據(jù)共享新技術(shù)方案》建立管理職能，確定管理職能，落實責(zé)任人員，落實嚴(yán)格操作規(guī)程，實施數(shù)據(jù)交換共享。工商稅務(wù)機(jī)關(guān)將個體工商戶登記數(shù)據(jù)的動態(tài)數(shù)據(jù)傳遞到數(shù)據(jù)共享交換平臺?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)信息技術(shù)支持，改造和更新各自的信息技術(shù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保個體工商戶“兩證融合”改革順利完成。
五是建立數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。要充分發(fā)揮全省金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享平臺的作用，促進(jìn)個體工商戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)在政府機(jī)構(gòu)間的普遍共享和有效應(yīng)用。大力推進(jìn)“兩證合一”的申請、受理、審批、發(fā)證、公示等單向數(shù)字化注冊管理，最終實現(xiàn)“兩證合一”網(wǎng)站。
第六，下大力氣統(tǒng)籌規(guī)劃，保證穩(wěn)定實施。為了成功實施這項改革，國家工商行政管理局和國家稅務(wù)總局確定吉林、天津、漳州和湖南為體制改革的周邊地區(qū)。自2016年10月1日起，四項體制改革周邊地區(qū)實行個體工商戶“兩證合一”，工商行政管理機(jī)關(guān)向新開業(yè)個體工商戶發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，載入社會金融機(jī)構(gòu)代碼。其他27個省(自治區(qū)、直轄市)和5個計劃單列市自2016年12月1日起實施個體工商戶如何合理避稅“兩證合一”。
為了保證這項改革的穩(wěn)定實施，盡可能避免改革前登記的個體工商戶的負(fù)擔(dān)，與中小企業(yè)“三證合一”要求的過渡期不同。《意見》沒有明確規(guī)定2016年12月1日終了設(shè)立的個體工商戶的過渡期。對同時申請變更登記或立即要求變更證照的個體工商戶，工商部門應(yīng)更換載有綜合社會金融機(jī)構(gòu)代碼的營業(yè)執(zhí)照。對尚未取得綜合社會金融機(jī)構(gòu)代碼裝載營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。各地可以鼓勵個體工商戶在一體化社會中立即發(fā)放裝載金融機(jī)構(gòu)代碼的營業(yè)執(zhí)照。但《意見》強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識廣大個體經(jīng)營者的意愿，不允許對兩證融合前登記的個體工商戶組織強(qiáng)制換證。對于強(qiáng)制換證造成的自發(fā)暴力行為，應(yīng)追究相關(guān)工作人員的法律責(zé)任和責(zé)任人。
已取得綜合社會金融機(jī)構(gòu)代碼裝載營業(yè)執(zhí)照并在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜的個體工商戶，申請注銷登記的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《完稅證明》。
第七，清理相關(guān)規(guī)范性文件，促進(jìn)改革研究成果的普遍認(rèn)可和應(yīng)用。各地要在第一時間梳理出與“兩證合一”登記辦法相抵觸的相關(guān)文件，在制度建設(shè)范圍內(nèi)盡快進(jìn)行違法修改完善，確保改革在合法木星內(nèi)運(yùn)行?！皟勺C合一”改革后，社會上金融機(jī)構(gòu)關(guān)于綜合企業(yè)如何合理避稅的代碼加載營業(yè)執(zhí)照具有原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的職責(zé)，各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)予認(rèn)可。各企業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，做好代碼轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)間信息技術(shù)銜接。