由于去年中央工作報(bào)告指出，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(以下簡(jiǎn)稱“增值稅改革”)試點(diǎn)范圍將從5月1日起覆蓋四大行業(yè)，記者獲悉，有關(guān)機(jī)構(gòu)昨天發(fā)布了《關(guān)于做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，標(biāo)志著營(yíng)改增“六戰(zhàn)”。
《通知》明確指出，各省市的定額和地租機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一組織，立即進(jìn)行納稅數(shù)據(jù)的傳遞，并做好其他前期管理工作，確保5月1日如期實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型。關(guān)于全面推進(jìn)營(yíng)地改革試點(diǎn)的政策文件將另行發(fā)布。
普華永道負(fù)責(zé)中國(guó)中部地區(qū)流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)的合伙人李俊告訴記者，通知的發(fā)布就像是六項(xiàng)業(yè)務(wù)改革的“擴(kuò)展包”，而消費(fèi)市場(chǎng)則關(guān)注現(xiàn)階段四大行業(yè)的業(yè)務(wù)改革大綱。
李俊說(shuō)，到目前為止，四大產(chǎn)業(yè)的稅收已經(jīng)基本達(dá)成一致。金融保險(xiǎn)業(yè)由5%營(yíng)業(yè)稅改為6%增值稅，房地產(chǎn)建筑業(yè)由5%和3%營(yíng)業(yè)稅改為11%增值稅，酒店、休閑等較差的服務(wù)業(yè)由5%營(yíng)業(yè)稅改為6%增值稅。考慮到各方的環(huán)境因素，目前四大行業(yè)的業(yè)務(wù)改革和增長(zhǎng)計(jì)劃的啟動(dòng)時(shí)間可能是下周。
在營(yíng)業(yè)稅制度下，中央政府對(duì)中小企業(yè)銷售額度征收營(yíng)業(yè)稅，導(dǎo)致重復(fù)征稅，制度效率低下。增值稅原本是指貨運(yùn)、勞務(wù)、公共服務(wù)的“增值部分”，而不是銷售定額，所以增值稅制度更有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
陣營(yíng)改革步伐緩慢。2012年1月，我國(guó)開始在天津重啟交通運(yùn)輸避稅和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)改革。之后試點(diǎn)周邊從點(diǎn)到面到全省，試點(diǎn)行業(yè)從“1+6”(交通運(yùn)輸和六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè))增加到“3+7”(交通運(yùn)輸、郵政、電信和七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè))。
據(jù)配額局統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月初，營(yíng)改試點(diǎn)共納稅509萬(wàn)戶，累計(jì)減稅4848億元。
到目前為止，只有四大行業(yè)，即建筑、金融、銀行和貧困服務(wù)業(yè)沒有被納入改革陣營(yíng)。這四個(gè)行業(yè)納稅人數(shù)量多，業(yè)務(wù)類型豐富，個(gè)人利益變化簡(jiǎn)單，尤其是金融業(yè)和銀行業(yè)增值稅制度的設(shè)計(jì)是一個(gè)國(guó)際性問(wèn)題，因此成為改革陣營(yíng)中的“硬骨頭”。
在去年的CPPCC會(huì)議上，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院副總理溫家寶在他關(guān)于中央政府避稅的報(bào)告中建議實(shí)施避稅改革。從5月1日起，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑、金融、銀行、貧困服務(wù)業(yè)，將所有中小企業(yè)新增資產(chǎn)計(jì)入的增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅率只能降不能增。
司法部副部長(zhǎng)樓繼偉昨天在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，副總理已經(jīng)宣布，5月1日將實(shí)施勞改營(yíng)改革，軍令也將完成。
可以肯定的是，從5月1日起，建筑業(yè)、金融業(yè)、銀行業(yè)、貧困服務(wù)業(yè)四大行業(yè)近1000萬(wàn)納稅人將納入營(yíng)業(yè)稅改革，增值稅將完全取代營(yíng)業(yè)稅。在中國(guó)實(shí)施了20多年的營(yíng)業(yè)稅將退出政治舞臺(tái)，停滯四年多的營(yíng)業(yè)稅改革也將每月舉行六次。
記者了解到，有關(guān)機(jī)構(gòu)昨天發(fā)出通知，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)立即按照職能專業(yè)化開展?fàn)I改增后期的準(zhǔn)備和管理工作，包括稅務(wù)數(shù)據(jù)交接管理工作、信息技術(shù)軟件和電子設(shè)備自然資源管理工作、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行業(yè)部門的溝通管理工作等。
建筑行業(yè)已經(jīng)開始準(zhǔn)備營(yíng)改增的可行性研究。去年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《做好工作》
關(guān)于工程計(jì)價(jià)基礎(chǔ)變更準(zhǔn)備管理的通知。1月，中國(guó)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑工程金融協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于建筑中小企業(yè)對(duì)外業(yè)務(wù)改革準(zhǔn)備管理的監(jiān)管意見》。
李俊告訴記者，他了解到，許多中小企業(yè)早在今年下半年就開始準(zhǔn)備營(yíng)改增的可行性研究。當(dāng)然，一些中小企業(yè)還在觀望，等待方案出來(lái)。
李俊說(shuō)雖然
各方面各行各業(yè)都達(dá)成了一致，但在一些行業(yè)如何處理類似問(wèn)題存在隨機(jī)性。
比如銀行業(yè)改革總體規(guī)劃中，券商間拆借貸款和國(guó)際金融產(chǎn)品的投資收益是否免征增值稅，中小企業(yè)的利息貸款是否可以
這類問(wèn)題是避稅界所珍視的。另外，房地產(chǎn)行業(yè)的耕地保有量是否允許抵扣，建筑業(yè)的人工成本難以抵扣導(dǎo)致投入不足，四大行業(yè)是否會(huì)繳納增值稅統(tǒng)計(jì)，是否有過(guò)渡性政策等。，都需要通過(guò)引入營(yíng)改增計(jì)劃來(lái)加以具體化。
樓繼偉昨天在回答記者提問(wèn)時(shí)特別指出，營(yíng)改增將扣除中小企業(yè)新融資形成的資產(chǎn)，鼓勵(lì)中小企業(yè)融資。中小企業(yè)如果籌集到大量資金，可能一兩年都不用繳納增值稅。
李俊告訴本報(bào)記者，新融資的資產(chǎn)扣除已經(jīng)具體，但不清楚這一扣除是在本期還是分階段進(jìn)行。如果分期扣，扣期會(huì)有多長(zhǎng)？這些都是決策機(jī)構(gòu)和行業(yè)經(jīng)常討論的難題。
國(guó)家稅務(wù)研究院會(huì)計(jì)所稅收政策與應(yīng)用研究中心副主任李提出，在制定四大產(chǎn)業(yè)改革條例時(shí)，要遵循三個(gè)指導(dǎo)思想:一是要努力維護(hù)增值稅制度的法律法規(guī)，發(fā)揮增值稅的作用，達(dá)到改革的預(yù)期目的；第二，要做好總體設(shè)計(jì)，合理負(fù)擔(dān)。在降低中小企業(yè)稅率的同時(shí)，要采取必要的政策，緩解大規(guī)模減稅帶來(lái)的金融反彈，保證金融盈利；第三，平穩(wěn)過(guò)渡，銜接得當(dāng)。在試點(diǎn)后期，采用了原營(yíng)業(yè)稅繼續(xù)對(duì)外投資的方針。其余四大產(chǎn)業(yè)的改革也要按照這個(gè)指引，處理好試點(diǎn)前原有外資的銜接和部分老合同的過(guò)渡。
樓繼偉在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，司法部今年已經(jīng)提出了營(yíng)改增的改革方案，既要考慮稅收的設(shè)計(jì)，又要考慮中小企業(yè)的稅率變化，還要考慮到難以承受的財(cái)務(wù)狀況，所以增值稅審查會(huì)議比較簡(jiǎn)單。