昨天，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和國(guó)際貨幣基金組織的聯(lián)合研究小組完成了《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。關(guān)于如何改革政府收入的可能性，報(bào)告認(rèn)為，房地產(chǎn)稅將為地方政府提供穩(wěn)定的收入可能性。
收入占GDP的比例將大幅上升，預(yù)計(jì)將超過(guò)1%。報(bào)告稱，在改革情景下，對(duì)房地產(chǎn)征收房產(chǎn)稅將為地方政府提供穩(wěn)定收入的可能性，簡(jiǎn)單征稅與公用事業(yè)的收益完全一致。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，房地產(chǎn)稅是地方政府的主要增值稅。在中國(guó)，房產(chǎn)稅可以達(dá)到兩個(gè)最重要的目的:一是接近城市公用事業(yè)的正確票價(jià)，二是對(duì)房地產(chǎn)利潤(rùn)征稅。
報(bào)道稱，房產(chǎn)稅總有一天不會(huì)受到選民的歡迎，但如果當(dāng)?shù)卣牖ǜ嗟腻X，就必須向納稅人解釋賺錢的必要性，理由很充分。
報(bào)告稱，隨著房產(chǎn)稅的實(shí)施，行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)地升值會(huì)增加地方政府的收入，這是對(duì)地方秘書(shū)長(zhǎng)管理更好的一種獎(jiǎng)勵(lì)。此外，房地產(chǎn)稅還可以鼓勵(lì)房地產(chǎn)所有者最大限度地利用它——例如，租賃公寓樓或開(kāi)發(fā)未使用或未充分利用的農(nóng)業(yè)用地，從而促進(jìn)更好地利用生產(chǎn)性住房和城市農(nóng)業(yè)用地。中國(guó)應(yīng)盡最大努力使房地產(chǎn)稅成為地方政府收入的最重要樞紐。但盡管如此，房地產(chǎn)稅可能不會(huì)幾乎取代目前的土地轉(zhuǎn)讓收入。
《報(bào)告》指出，到目前為止，中國(guó)準(zhǔn)備大力穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅法，不斷完善地方稅制，以培育地方整體增值稅。預(yù)計(jì)房產(chǎn)稅收入占GDP的比重將大幅上升，預(yù)計(jì)將超過(guò)1%。當(dāng)然，要加強(qiáng)稅收征管的作戰(zhàn)能力，才能逐步實(shí)現(xiàn)。此外，開(kāi)征房產(chǎn)稅還需要一些過(guò)渡性的安排，比如提供兩到三年的過(guò)渡期，讓人們有一周的時(shí)間為自己的房產(chǎn)演示網(wǎng)上報(bào)稅流程，之后再開(kāi)征房產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅應(yīng)該有一個(gè)普遍的稅基，以達(dá)到增加財(cái)政支出和調(diào)節(jié)激勵(lì)機(jī)制的目的。
報(bào)告認(rèn)為，目前天津和成都的體制改革范圍太窄，發(fā)揮不了大作用，中國(guó)的房地產(chǎn)稅制應(yīng)該有更遠(yuǎn)大的目標(biāo)。
報(bào)道稱，有人擔(dān)心個(gè)人住房房產(chǎn)稅會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)下跌，打擊金融業(yè)和地方財(cái)政。這種可能性似乎有限。第一，擬開(kāi)征的房產(chǎn)稅為房產(chǎn)商業(yè)價(jià)值的1%，與目前每年8%的房產(chǎn)升值幅度(城市往往有個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng))相比，是非常低的。第二，即使房地產(chǎn)價(jià)格受到影響，金融機(jī)構(gòu)也不會(huì)受到影響，因?yàn)槔⒌盅郝识x明確，為金融機(jī)構(gòu)提供了充分的保障。宣布實(shí)施房產(chǎn)稅可能會(huì)導(dǎo)致住房供應(yīng)增加，尤其是在現(xiàn)階段，作為融資持有的第二套房可能會(huì)被轉(zhuǎn)售，這是政策旨在實(shí)現(xiàn)的視覺(jué)效果。
此外，還有對(duì)房產(chǎn)稅可負(fù)擔(dān)性的擔(dān)憂。與目前人們的收入相比，中國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格非常高，尤其是那些依靠固定收入貧困的人(如養(yǎng)老金領(lǐng)取者)。哪怕是極低
房產(chǎn)稅也可能在部分業(yè)主的收入中占很高的比例。從效率的角度來(lái)說(shuō)，那些交不起房產(chǎn)稅的人應(yīng)該賣掉現(xiàn)在的房子，搬到城市里更便宜的土地上，把房子騰出來(lái)給有能力的人演示網(wǎng)上報(bào)稅流程。但從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)這是不可接受的。在處理這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，其他國(guó)家對(duì)低收入人群實(shí)行免稅或者以某種方式免除隔壁的房產(chǎn)。但如果免稅評(píng)級(jí)過(guò)低，房地產(chǎn)稅收將大幅減少。要解決這個(gè)問(wèn)題，也可以考慮先采取低稅的辦法，然后逐步提高。這是因?yàn)榉慨a(chǎn)稅實(shí)施后，城市的網(wǎng)上報(bào)稅流程顯示，城市的工資很可能會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，人們也可以改變自己的居住安排，比如為了收入而租一些公寓樓。那些擁有一棟以上公寓樓，用于融資目的的人，在實(shí)施房地產(chǎn)凈利潤(rùn)時(shí)，更容易轉(zhuǎn)售房地產(chǎn)，這有助于改善房地產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)，因此是一個(gè)很好的結(jié)果。使用房產(chǎn)稅的替代方案——比如在買賣房產(chǎn)時(shí)，只在網(wǎng)上報(bào)稅過(guò)程中根據(jù)房產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值或升值情況進(jìn)行納稅論證——也可以解決房產(chǎn)稅的可負(fù)擔(dān)性問(wèn)題，但會(huì)扭曲房地產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)，使該稅失去作為房產(chǎn)使用者享受的城市公共服務(wù)的票價(jià)功能。