北京市經濟和信息化局關于印發《2019-2021年北京市促進大中小企業金融發展行動計劃》的通知
京經新發[2019]84號
各有關單位：
為貫徹落實《國務院關于促進創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號)有關文件精神，根據工業和信息化部、國家發展改革委印發的《促進大中小企業金融發展三年行動計劃》有關規定， 財政部、國有資產監督管理委員會(工信部合企〔2018〕248號)結合實際情況我局會同市發改委、市財政局、市國有資產管理委員會研究制定了《2019-2021年促進大中小企業金融發展北京行動計劃》，現予以印發。 請跟隨它。
北京市經濟和信息化局
2019年12月30日
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附件:
2019-2021年促進大中小企業金融發展北京行動計劃
為貫徹落實《國務院關于促進創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號)有關文件精神，按照工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、國有資產監督管理委員會。《促進大中小企業金融發展三年行動計劃》(工信部合企〔2018〕248號)等相關規定，
一.一般要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，推進“五位一體”總體布局，協調“四個全面”戰略布局，結合北京市十大高新技術產業發展方向，旨在構建大企業與中小企業協同創新、資源共享、融合發展的產業生態。通過夯實融資載體，改善融資環境，充分發揮大企業的引領和支撐作用，提高中小企業專業化水平，培育經濟增長新動能，支持制造業創新，助力實體經濟發展。
到2021年，我們將在支持中關村科技園昌平園、北京經濟技術開發區打造大中小企業融合發展特色載體的基礎上，總結具有推廣意義的發展經驗和模式，進一步推動我市更多實體園區打造大中小企業。特色載體的整合與發展；培育一批制造業“雙創”平臺試點示范項目；構建工業互聯網網絡、平臺和安全三大功能體系；建立北京市“專精創新”中小企業培育庫，認定一批北京市“專精創新”中小企業，打造一批制造業專精創新“小巨人”企業和單項冠軍企業；培育一批小微企業創業創新示范基地和中小企業公共服務示范平臺。在全市形成了大企業帶動中小企業發展、中小企業為大企業注入活力的金融發展新格局。
二、主要行動
(1)發揮大企業的引領和支撐作用
發揮中央企業集團、市屬國有企業、知名市場企業等大型企業在資金、品牌、生產、供銷體系等方面的優勢，運用“互聯網+”等手段，為大中型企業構建線上線下創新協同、能力共享、供應鏈互通的新型產業創新生態，推動大中型企業深度融合、相互嵌入合作， 推動制造業領域新經濟模式和新業態的發展，重構產業組織模式，從而促進中小企業在細分領域的精準布局。
鼓勵我市大型企業面向中小企業開放空載體，開放場景應用，開放共享資源，為雙創服務平臺、中試平臺等中小企業提供共同需求支持；有效連接大企業閑置資源和中小企業閑置產能，促進資源優化配置；鼓勵市屬國有企業探索以子公司形式建立創新創業平臺，推動混合所有制改革與創新創業深度融合。
鼓勵全市供應鏈核心企業在商業可持續的前提下，依法依規發展供應鏈金融，開展訂單及應收賬款融資、倉儲金融等服務；依托應收賬款融資服務平臺，促進供應鏈核心企業與平臺的連接，幫助上下游中小供應商提高融資效率，降低融資成本。推動大企業以股權投資、債權投資等形式向中小企業提供專業化金融服務。通過建立人才工作站和合作開發項目，推動大企業和中小企業在人才培養和使用方面開展全方位合作。(責任部門:市經濟和信息化局、市國有資產監督管理委員會、市財政局、市銀保監局、市證監局、中國人民銀行營業管理部)
(2)提升中小企業專業化能力
聚焦我市十大高新技術產業發展方向，制定實施《北京市“專精特新”中小企業培育計劃》。計劃在3年內，在細分行業內識別扶持一批技術實力強、產品質量好、服務水平優、市場占有率高、品牌影響力大、發展前景廣闊的“專精特新”中小企業，建立“專精特新”中小企業培育庫。依托“專精創新”中小企業培育庫，著力打造一批主業突出、質量效益優、競爭力強、成長性好的專精創新“小巨人”企業和一批制造業單項冠軍企業，推動我市中小企業做強做優。
開展中小企業信息化提升工程，推動大型信息服務商提供基于互聯網的信息技術應用；通過購買指導目錄內的服務，支持中小企業業務系統向云遷移，構建基于云平臺的多層次中小企業服務體系，提升我市中小企業信息化應用水平。(責任部門:市經濟和信息化局、市財政局)
(3)打造融資和發展的平臺載體
大力支持我市相關實體園區打造大中小企業融資發展特色載體，深挖產業鏈關鍵環節起支撐作用的主導產業企業、科研院所、專業資本、高端人才和中小企業。通過政策引導和資金支持，聚集園區各類資源，促進大中小企業協同發展，依托特色載體，構建我市大中小企業融資發展的產業創新新生態。
鼓勵制造企業、信息技術企業、科研院所等。為中小企業提供制造業“雙創”服務平臺；推進北京市小微企業創業創新示范基地建設，為小微企業創業創新提供孵化空房間和服務空房間；推進北京市中小企業公共服務示范平臺建設，為中小企業提供信息、投融資、創業、技術創新、培訓、管理咨詢、市場開拓、法律等公共服務；依托國家信用信息共享平臺，為中小企業提供創新的信用產品和服務。(責任部門:市經濟和信息化局、市國有資產監督管理委員會、市科委、中關村管委會、經濟技術開發區管委會)
(4)優化融資發展環境
充分發揮互聯網在融資發展中的支撐作用。積極落實提高網速、降低資費水平的相關政策，持續推進連接中小企業專線建設。通過夯實網絡基礎，為產業鏈各環節互聯互通、數據暢通流通提供保障；依托大數據分析和信息資源整合，加快工業互聯網網絡、平臺、安全三大功能體系建設。
建立重點企業和重點項目融資信息對接機制，鼓勵金融機構增加融資供給。鼓勵設立各類創業投資引導基金和創業投資基金，引導股權投資機構加大支持力度。開展小微企業應收賬款融資專項行動，充分發揮應收賬款融資服務平臺等金融基礎設施作用，推動供應鏈核心企業支持小微企業供應商開展應收賬款融資。
充分發揮知識產權制度對企業創新的引導作用，加強知識產權保護，促進知識產權質押融資發展，推動建立大中小企業創造、分享、共享知識產權的激勵機制，提高知識產權轉化利用效率，不斷完善我市知識產權管理服務體系。
實施政府采購支持中小企業發展，部門年度采購預算總額的30%以上應當預留給中小企業，預留給小微企業的比例不低于60%(中小企業不能提供的商品和服務除外)。鼓勵大型企業和中小企業組成聯合體參與政府采購。如果聯合體內小微企業約定的合同金額占聯合體總合同金額的30%以上，子聯合體可扣除2%-3%。
鼓勵我市中小企業積極參加國際中小企業博覽會、APEC國際中小企業技術交流與展示等國際展會，推動一帶一路國際投資貿易合作，充分利用跨境線上交易平臺，以大型跨境電商為驅動，進行跨境產品交易、技術交流和人才流動，融入大型跨國公司產業供給和產業創新體系。圍繞綠色制造、生物醫藥、新材料等重點領域開展國際經濟技術交流和跨界匹配，吸引高端制造和海外原創技術孵化，推動龍頭企業延伸產業鏈，帶動北京“專精創新”中小企業融入全球價值鏈，推動單項冠軍制造企業邁向全球價值鏈高端，積極參與國際產業競爭。(責任部門:市經濟和信息化局、市發展改革委、中國人民銀行管理部、市知識產權局、市商務局、市通信管理局)
三.保障措施
(a)加強組織安全
建立市經濟和信息化局、市發展改革委、市財政局、市國資委等部門間協調聯動工作機制，統籌協調大中小企業融資發展中的重大事項、重大政策、重大項目，動態跟蹤、總結經驗，宣傳推廣融資發展新模式。各部門要根據各自職責制定具體實施方案，確保任務順利實施。
(2)創造公平的市場環境
深入推進簡政放權、簡政放權與管理融合、優化服務改革，加快政府職能轉變，落實中小企業和大企業平等市場主體地位。掃清制約人才、資本、技術、數據等要素自由流動的制度障礙。規范市場主體交易行為，推進大企業欠中小企業資金排查，清理政府和大企業欠資金。推進政府采購信用擔保試點，鼓勵小微企業為政府采購提供履約擔保和融資擔保，營造良好的融資發展外部環境。
(3)充分發揮財政資金的引導作用
結合中央財政支持，充分利用我市現有資本基金政策，通過北京市中小企業發展基金、北京市中小企業發展基金、新興產業創業投資引導基金等方式，激發各類產業資金和社會資本，通過資金投入、政府采購、項目補貼獎勵等多種方式，支持實體園區打造大中小企業特色載體，引導融資擔保和再擔保機構支持大中小企業融資發展。
(4)加強宣傳推廣
組織宣傳大中小企業融資發展典型案例，加大對各類融資發展模式、北京市“專精特新”中小企業和平臺載體的宣傳力度。組織大中小企業融資發展模式交流活動，引導企業樹立融資發展理念。