《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》決定自2018年11月10日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，實(shí)施“證照分離”改革。
一、《通知》出臺(tái)背景是什么?
開展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化的重要舉措。在2015年底上海浦東最早試點(diǎn)和各地陸續(xù)推開的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同中央編辦、司法部等部門研究起草了在全國(guó)推開“證照分離”改革的政策文件。2018年9月27日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》
二、“證照分離”改革帶來了哪些實(shí)惠?
一是市場(chǎng)活力有效激發(fā)，企業(yè)滿意度大幅提升。第三方評(píng)估結(jié)果顯示，企業(yè)對(duì)改革后辦理許可證便利化的滿意度達(dá)92%。
二是政府職能轉(zhuǎn)變成效顯著。改革把降低門檻后的方便送給了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府，帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化、監(jiān)管手段的創(chuàng)新。
三是企業(yè)營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化。“證照分離”改革推動(dòng)了地方“最多跑一次”“就近服務(wù)”“網(wǎng)上服務(wù)”“一次辦成”等公共服務(wù)創(chuàng)新，改革以來認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境改善很大的企業(yè)達(dá)到88%。
三、“證照分離”改革核心內(nèi)容有哪些?
一是在改革方式上， 《通知》明確按照“直接取消審批，審批改為備案，實(shí)行告知承諾，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)” 這四種方式在全國(guó)推開“證照分離”改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本。對(duì)于“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營(yíng)許可”，從盡量方便群眾的角度出發(fā)，堅(jiān)持保障安全、衛(wèi)生的原則，自主決定改革方式。
二是在改革事項(xiàng)上，第一批全國(guó)推開改革的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)是在上海等地已經(jīng)開展試點(diǎn)的163項(xiàng)中選取的。
三是在改革范圍上，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，同步探索推進(jìn)中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項(xiàng)改革，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項(xiàng)，按照“證照分離”改革模式，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。
四、改革如何確保不出現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)?
一是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
二是要突出信息歸集共享。明確要求在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)部門間市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息的歸集共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
三是要落實(shí)好保障措施。各地區(qū)、各部門要制定出臺(tái)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，于2018年11月10日前報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局備案，同時(shí)向社會(huì)公開。
五、如何準(zhǔn)確把握“證照分離”改革與“多證合一”改革的關(guān)系?
“證照分離”改革是“先照后證”改革的深化和完善。
“證照分離”改革,審批事項(xiàng)，突出法律性質(zhì)“分”，辦理環(huán)節(jié)“分”，管理方式“分”，通過分類管理，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。
“多證合一”改革，“合”的是非行政審批事項(xiàng)，突出證照載體“合”，辦理環(huán)節(jié)“合”，企業(yè)信息“合”通過逐步取消事項(xiàng)，減少企業(yè)辦事制度性成本。
下一步，將統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。