根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)開具普通發(fā)票管理的通知》(國(guó)稅函〔2004〕1024號(hào))，明確規(guī)定:
1.凡兼營(yíng)稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)購(gòu)買并開具與其經(jīng)營(yíng)范圍相應(yīng)的普通發(fā)票。但是，銷售運(yùn)費(fèi)、提供應(yīng)稅勞務(wù)和公共服務(wù)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、出售資產(chǎn)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他娛樂(lè)活動(dòng)(休閑、商業(yè)除外)有下列情形之一的，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開具普通發(fā)票:
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(1)納稅人雖已收到購(gòu)貨發(fā)票，但暫時(shí)取得了超出購(gòu)貨發(fā)票使用范圍或超出開票金額的業(yè)務(wù)收入，需開具發(fā)票；
(二)稅務(wù)機(jī)關(guān)非法收取發(fā)票或者停止對(duì)發(fā)票納稅，需要開具發(fā)票取得營(yíng)業(yè)收入的；
(三)外國(guó)人(自治州、省轄市)在本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)管理和娛樂(lè)活動(dòng)納稅的，應(yīng)當(dāng)按照有限責(zé)任公司注冊(cè)資本“稅務(wù)登記管理必備”的明確規(guī)定，持《外出經(jīng)營(yíng)管理和娛樂(lè)活動(dòng)稅收管理證明》，同時(shí)向經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢查登記，領(lǐng)取發(fā)票，分別開具；貨運(yùn)量小、投票日頻率低的，可向經(jīng)營(yíng)管理地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開業(yè)。
2.擬同時(shí)辦理稅務(wù)登記的單位或個(gè)人，從領(lǐng)證到領(lǐng)取稅務(wù)登記護(hù)照期間發(fā)生的業(yè)務(wù)收入，需要開具發(fā)票的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以為其開具發(fā)票。
3.負(fù)責(zé)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)未能同時(shí)辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人進(jìn)行處理，并在辦理完稅務(wù)登記手續(xù)后，開具從領(lǐng)證到領(lǐng)取稅務(wù)登記護(hù)照期間發(fā)生的營(yíng)業(yè)收入發(fā)票。
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4、非法單位和個(gè)人不需要做稅務(wù)登記，臨時(shí)收入，需要開具發(fā)票的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以為其開具發(fā)票。