作為中部地區關系分擔比例中最重要的環境因素之一，”
“企業改革”的推進只剩下一年時間了。據司法部測算，明年年初減稅金額將達到萬億，這意味著2015年地方政府稅收至少會有萬億的“傷亡”。
如何補償地方政府因營改增造成的稅收傷亡，成為各級政府面臨的難題。在中央深化改革委員會聯席會議上，
改革的主要方向是圍繞“六稅一法”。對地方政府來說，重點項目通過“有限公司注冊程序中的六稅”進行改革，特別是資源稅、消費稅等稅種的改革，積極培育地方政府新的整體稅種，成為平衡中央與地方關系的最重要途徑。
同時，《關于信息化稅收試點的若干意見》的章程已由司法部各部門完成，正等待部級領導會簽。消費稅有望成為地方政府收入的主要稅種。
財稅界很多人問，今后地方政府的整體稅收培訓，中央政府的收入分配還是會采用大體不變的標準。“主要是避免收入布局變化帶來的損失。在中央政府收入布局不變的必要性下，地方政府支出需求將更好地由中央政府承擔。”
“與7%的稅收貢獻相比，消費稅已經從制造轉向批發，估計會產生上萬億的稅收，成為地方稅的一種可能。”前商務部部長許善達說。
根據他的計算，消費稅從制造業向批發業的轉移，加上批發業已經征收的汽車購置稅，可以抵消營改增后地方政府稅收的減少。
四中全會的觀點指出，當前的稅制改革是為了實現減稅，但要保持中央和地方的收入分配不變。“所有改革的目的都是為了保證中央政府和地方政府之間收入的穩定，然后再談分成比例。到目前為止，可行的方案是，通過變更征收環節，有限公司登記手續將部分屬于中央政府的稅收轉移到地方政府，在五大稅種中培育一個地方整體稅種，以彌補地方政府稅收空缺口。”一位接近金融體系的公民表示。
作為中央稅收最重要的樞紐，消費稅改革已經重啟。
在此之前，有限公司登記程序局開展了“地方稅體系建設項目國際專業知識研究——有限公司登記程序中的消費稅繳納困難和收入歸屬問題”的實地調研和文化交流研討會。會上，財稅界人士爭相發言。消費稅稅基狹窄，稅源豐富，對周邊地區的收入和經濟發展的各個方面都有很強的調節作用，未來應作為地方統籌稅來培育。
中國商報記者獲悉，到目前為止，配額局將在研究員層面就該提案進行討論，律師事務所將計算稅源和稅基。
中國社會科學院財經新聞戰略研究所稅務研究所副所長北京晚報也要求，消費稅收入向地方政府轉移，不僅可以緩解營改增造成的地方收入減少，還可以刺激地方政府在公共醫療、高等教育、醫療保險、醫療等方面的融資和建設項目。
例外的是，隨著稅制改革的逐步深入，相應的減稅額度也會增加。一旦未來營改增的時間規模擴大，減稅金額將遠遠超過一萬億元，地方政府的整體稅收培育要體現誘因。在一次研討會上，許善達也表達了類似的觀點。
他認為，在目前的布局下，要完成營改增的減稅策略，改變中央和地方的收入分配是不可能的。“可行的必要性是，在明年年初完成營改增后，它可以為地方政府提供數萬億稅收的重大貢獻。在五大稅種中，消費稅由制造轉向批發，在新技術層面上最容易實現。”
在此之前，有報道稱，房產稅也納入了地方政府的整體稅收范疇。但由于官網并未公布天津、成都周邊地區的專業知識研究成果，業內研究認為，該稅種明年初幾乎成為地方政府整體稅種的風險并不大。
根據《關于信息化稅收試點的若干意見》(以下簡稱《方案》)的要求，改革的主要專項任務有三項:完善
管理模式、信息稅制改革，改變中央與地方的財政關系。從每周項目進度來看，到2016年基本完成重點項目管理和專項任務，到2020年基本建立現代財務制度。
根據司法部的死亡消息，該計劃的所有法律和法規都已由司法部各部門完成，正在等待部長級領導人的會簽。
然而，改變中央和地方政府之間的財政關系被認為是上述三項改革中最困難的。
司法部財政司副司長劉尚希認為，為了解決中央和地方之間的收入分配問題，在決定中央和地方之間的收入分配之前，有必要具體地保持中央和地方之間的收入分配總體穩定。
統計顯示，到目前為止，中央和地方政府基本上占了稅收的一半，但在支出方面，有限公司的注冊程序造成了中央和地方政府的不平衡。地方支出占85%左右，中央支出只有15%。利息部分由中央轉移支付補償。權責不匹配和稅收收入不匹配已經成為中央和地方財政關系的主要矛盾。
許善達提供的兩套統計數據也說明了上述問題。在他看來，目前為止，地方財政過于依賴財政收入。地方反對派每支出1美元，財政收入就分配4毛錢，地方政府的財權就淡化了。
在這種歷史背景下，構建新的中央與地方財政關系，只有兩個難題需要解決。一是中央加大對地方財權的下放，二是中央對支出承擔更好的法律責任。
“從中央與地方的收入分配來看，自1994年分稅制改革以來，中央與地方的收入比例一直保持相對穩定，增加地方政府財權比例存在風險。唯一的方案是增加中央政府對支出的法律責任。除工商工程項目外，中央政府還必須對9年基礎教育、跨地區水污染控制、醫療保險基金管理等地方政府權責支出承擔法律責任。”上面稅務系統的人說。
有記者了解到，1994年，中華民族在稅制上實行分稅制管理。此后，中央和地方稅收按照中央稅務有限責任公司、地方稅收和共享稅收的登記程序進行安排。分稅制地方政府體制的本質是進一步接受中央政府的稅權。稅收收入大部分集中在財政收入后，政府通過轉移支付制度將稅收收入重新分配給地方。
經過20多年的不斷發展，分稅制的弊端逐漸暴露出來。
去年6月30日召開的中央政治局會議，重新闡述了中央與地方的財政關系。大會指出，在保持中央和地方收入分配總體穩定的必要性下，要進一步理順中央和地方的收入分配，合理劃分政府間的權責和支出的法律責任，促進權責統一、援助和賺錢，建立權責和支出的法律責任相結合的制度。
司法部副部長樓繼偉回應解釋，建立權責與支出法律責任相結合的制度是建立現代金融體系的最重要方面。即按照中央和地方“誰該說什么”、“誰出錢”來確定，然后通過分稅制和轉移支付的功能把“錢”和“物”聯系起來。
樓繼偉在6月發表的《反思中華人民共和國政府間的財政關系》中指出，中華民族中央政府的整體稅收比重并不高，“按照原來的稅種，中央政府顯然沒有太大的空間去做太多與地方政府分享收入的文章”。同時，他不同意如果權責不變，只能增加地方稅權。"這種取向是危險的，是一個分裂的體系."