將于4月21日開幕的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議將迎來
法案的第三次審議。在上月幾天前向社會公布的全國人大常委會2014年法制管理工作方案中，該議案的修正案已經(jīng)列明。
這是該法案自2012年6月提交第十七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議以來，已經(jīng)違反兩年的修正案。今年，中共十八屆四中全會關(guān)于全面依法治國的總體部署，被視為重啟該法案修改的最重要的未來。
預(yù)算法被視為一個國家“經(jīng)濟發(fā)展的新憲法”，是規(guī)范中央政府支出行為的基本法。中國現(xiàn)行預(yù)算法于1994年頒布，1995年1月1日實施。
稅務(wù)籌劃現(xiàn)在，在20年代初，這一立法的每一個微小的修改，都以強烈的學(xué)術(shù)但巨大的感染力，纏繞著各界人士的神經(jīng)系統(tǒng)。修訂于2005年重啟，2011年12月提交第十七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議進行初步審查，2012年6月進行第二次審查，隨后通過CPPCC第三次會議。
兩年前，經(jīng)過二審，該法案修改稿通過第一屆全國人民代表大會網(wǎng)絡(luò)向社會公布征求意見，吸引了1.9萬人參與，征集意見33萬條。意見的數(shù)量僅次于迄今為止發(fā)表意見的所有60項立法。
業(yè)界認(rèn)為，這項法案之所以受到關(guān)注，是因為它與中央政府各項支出的再分配和監(jiān)管的關(guān)系，以及它在經(jīng)濟發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展中的“帶頭帶動全身”作用。
“腐敗一億，在社會上的知名度極高。但是政策制定者不自然，不科學(xué)，預(yù)算不慎重。造成的傷亡和節(jié)省可能往往是幾億幾十億，但香港市民的民望遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”一位大多數(shù)財政部門的負(fù)責(zé)人問，要遏制這樣一個難題，預(yù)算法應(yīng)該給力度。
預(yù)算法第三次試行恰逢十八屆四中全會信息化
試點作出了總體部署，明確指出要完善預(yù)算管理模式，實施綜合法規(guī)，公開發(fā)布透明預(yù)算制度。
中國稅務(wù)政治學(xué)會常務(wù)副會長、中國政法大學(xué)講師劉劍文表示，近期稅制改革的表述應(yīng)盡快在新預(yù)算法的修改稿中“生而有之”，并首次在立法文件中得到體現(xiàn)，為稅制改革提供強大的制度動力。
據(jù)司法部統(tǒng)計，2014年我國預(yù)算稅收收入超過13.9萬億元，支出超過15萬億元。毫無疑問，修改預(yù)算法的題目是如何創(chuàng)建透明的財政，管理國家可觀的“錢袋”。
據(jù)研究，預(yù)算法修改難的原因在于預(yù)算公布、地方債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付改革、預(yù)算管理和監(jiān)督等一系列改革問題。，不觸及個人各方面的利益。似乎游戲升溫，觀點分歧不大。
比如，是否放開大部分中央政府發(fā)行債券，仍然是法案修訂中的一個話題。但根據(jù)前兩次修訂，地方債務(wù)問題并沒有“打開”。在十八屆四中全會上，有一個信號，改革將有助于釋放大部分中央政府債券，如何在下一步修改預(yù)算法受到好評。
“要預(yù)防和控制大多數(shù)中央政府債務(wù)的可能性，不可能僅僅依靠封鎖。關(guān)鍵是要做好監(jiān)管工作，特別是要發(fā)揮CPPCC稅收籌劃的監(jiān)管作用，這也是預(yù)算法修訂中應(yīng)該注意的重點項目。”中國社會科學(xué)院金融新聞戰(zhàn)略研究所金融研究所副所長楊志勇說。
不受監(jiān)督的基本權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗。預(yù)算法是對中央政府如何賺錢的監(jiān)督。CPPCC議員的決策權(quán)能否得到控制空、可操作性和簡化，也是港人對三審修改預(yù)算法的期待之一。
“招待費查得嚴(yán)，會議費多，會議費查得嚴(yán)，其他課程錢多。”一位負(fù)責(zé)大部分財務(wù)部門的人說，個別機構(gòu)九歲的消費者就像大魚，你嚴(yán)格調(diào)查一下，就能鉆那里。要明顯解決這個問題，就必須從整個預(yù)算層面加強控制，使預(yù)算更加公開透明。
楊志勇認(rèn)為，盡管CPPCC現(xiàn)階段已大大增加了對預(yù)算的審計和監(jiān)督，但總體上仍需進一步加強。他強調(diào)，預(yù)算法還應(yīng)強調(diào)對違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和問責(zé)。
“我國現(xiàn)行預(yù)算法明顯滯后，不適應(yīng)時期可持續(xù)發(fā)展的需要。預(yù)算管理和監(jiān)督存在諸多問題，缺乏剛性約束和監(jiān)管引導(dǎo)。”安徽省CPPCC預(yù)算專門委員會副主任莊立全表示，希望新預(yù)算法的修改將把預(yù)算的制度化和完善作為落實決策信念的第一顆子彈，不僅要落實稅收籌劃法律法規(guī)中的代理信念，而且要更加務(wù)實。