各省、市、自治州、省轄市教育廳(局)，新疆軍區(qū)公安局:
據(jù)中華人民共和國(guó)稱，近年來(lái)，中華人民共和國(guó)黨和國(guó)務(wù)院內(nèi)部的決策者采用了合理的避稅方法
法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見》(中華人民共和國(guó)教育部[2014]43號(hào))等立法和政策均明確規(guī)定，司法部推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開管理工作停滯不前，取得顯著成效。
根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年公共事務(wù)實(shí)務(wù)管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕23號(hào))，為進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)信息披露管理，增強(qiáng)地方政府債務(wù)信息流動(dòng)性，接受監(jiān)管，防范地方政府債務(wù)發(fā)生的可能性，我們制定了《地方政府債務(wù)信息披露的必要性》。我現(xiàn)在發(fā)給你，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
司法部
2018年12月20日
附加:
第一條【目的和依據(jù)】為了違反地方政府債務(wù)管理法律法規(guī)，有效增強(qiáng)地方政府債務(wù)信息的流動(dòng)性，接受監(jiān)管，防范地方政府債務(wù)發(fā)生的可能性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中國(guó)政府信息公開法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見》(中華人民共和國(guó)教育部[2014]43號(hào))等法律法規(guī)和制度，制定本必要性。
第二條【適用范圍】本規(guī)定適用于縣級(jí)以上財(cái)政部門對(duì)地方政府債務(wù)信息的公開管理。
本必要性所稱地方政府債務(wù)包括地方政府一般債務(wù)和地方政府特殊債務(wù)；地方政府債務(wù)信息包括預(yù)算、決算公開范圍內(nèi)的地方政府債務(wù)額度、額度等信息，預(yù)算、決算公開范圍外的地方政府債券發(fā)行、期限、基本問(wèn)題等相關(guān)信息；基本面發(fā)行是指可能導(dǎo)致地方政府一般債券和特殊債券商業(yè)價(jià)值增加或減少，對(duì)投資者權(quán)益產(chǎn)生負(fù)面影響的相關(guān)發(fā)行。
第三條地方政府債務(wù)信息披露應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn):
(一)堅(jiān)持公開的連續(xù)性和不公開的例外性；
(2)堅(jiān)持誰(shuí)制造，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)開放；
(3)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，做到第一時(shí)間求實(shí)、準(zhǔn)確、新穎、開放；
(4)堅(jiān)持以開放促改革、促法規(guī)，完善國(guó)家治理體系和戰(zhàn)斗力。
第四條預(yù)算、決算公開范圍內(nèi)的地方政府債務(wù)額度、額度、用途安排、還本付息等信息，應(yīng)當(dāng)在地方政府和財(cái)政部門的搜索引擎中公開。財(cái)政部門不設(shè)置搜索引擎的，應(yīng)當(dāng)在同級(jí)政府搜索引擎中設(shè)置專欄作家。
地方政府債券等計(jì)算合理避稅方法范圍外的信息應(yīng)在省級(jí)財(cái)政部門和發(fā)行娛樂(lè)活動(dòng)搜索引擎中披露。司法部應(yīng)設(shè)立地方政府債務(wù)信息披露平臺(tái)或?qū)冢С值胤截?cái)政部門披露地方政府債務(wù)(債券)合理避稅方式的信息。
第五條縣級(jí)以上地方財(cái)政部門(以下簡(jiǎn)稱地方各級(jí)財(cái)政部門)應(yīng)當(dāng)隨軍隊(duì)預(yù)決算公開地方政府債務(wù)額度、額度、使用安排、還本付息等信息。
(1)軍隊(duì)預(yù)算披露上一年度地方政府債務(wù)額度和額度(或額度的預(yù)定執(zhí)行數(shù))，以及上一年度地方政府債券(包括再融資債券)的發(fā)行和償還金額(或預(yù)定執(zhí)行數(shù))，以及上一年度地方政府債券償還預(yù)算。
(2)合理的避稅方法。預(yù)算公開前夕改變本地區(qū)、本級(jí)地方政府債務(wù)額度，安排本級(jí)新增地方政府債券資金使用。
(三)軍隊(duì)決算應(yīng)于上年年初公開，包括地方政府債務(wù)額度、額度決算、地方政府債券發(fā)行決算、還本付息、債券資金使用安排等。
第六條【債券發(fā)行安排披露】省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于每月20日前披露本地區(qū)次月新增地方政府債券和再融資債券的發(fā)行安排，鼓勵(lì)已有周邊地區(qū)在幾個(gè)月末同時(shí)披露地方政府債券的發(fā)行安排。
第七條省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在發(fā)行新的一般債券前提前五個(gè)以上的節(jié)假日披露以下信息:
(a)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基準(zhǔn)。包括國(guó)外GDP和本地區(qū)村民國(guó)民生產(chǎn)總值可支配收入；
(二)地方政府一般公共預(yù)算；
(3)一般債務(wù)狀況。包括地方一般債務(wù)定額和額度、周邊地區(qū)分布、期限結(jié)構(gòu)等。；
(四)擬發(fā)行的普通債券信息。包括工程量、工期、工程項(xiàng)目、償債資金安排等。；
(5)第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料。包括金融機(jī)構(gòu)的評(píng)分調(diào)查報(bào)告和合理避稅方法報(bào)告；
(六)其他需要按時(shí)披露的信息。
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在新發(fā)行的一般債券發(fā)行后2個(gè)工作日內(nèi)，公布發(fā)行債券的編碼方式、匯率等信息。
第八條省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在發(fā)行新的特種債券前提前五個(gè)以上節(jié)假日披露以下信息:
(a)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基準(zhǔn)。包括國(guó)外GDP和本地區(qū)村民國(guó)民生產(chǎn)總值可支配收入；
(二)地方政府基金會(huì)的預(yù)算情況。包括擬發(fā)行專項(xiàng)債券的地方政府、同級(jí)或使用專項(xiàng)債券基金的地方政府基金會(huì)的支出，以及擬發(fā)行專項(xiàng)債券相同的地方政府基金會(huì)的預(yù)算支出；
(3)特殊債務(wù)狀況。包括地方專項(xiàng)債務(wù)額度和額度、周邊地區(qū)分布、期限結(jié)構(gòu)等；
(四)擬發(fā)行的特別債券信息。包括數(shù)量、期限、還款方式等基本信息；
(五)擬發(fā)行專項(xiàng)債券的同一項(xiàng)目的信息。包括工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、今年融資計(jì)劃、避稅手段合理的民營(yíng)企業(yè)、預(yù)期利潤(rùn)和投資平衡計(jì)劃、潛力評(píng)估、部門法律責(zé)任等。
(6)第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息。包括金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查報(bào)告(重點(diǎn)項(xiàng)目是對(duì)項(xiàng)目預(yù)期利潤(rùn)和投資余額的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估)、立法議案、金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)調(diào)查報(bào)告等。；
(七)其他需要按時(shí)披露的信息。
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在新發(fā)行專項(xiàng)債券發(fā)行后2個(gè)工作日內(nèi)，公布發(fā)行債券的編碼方式、匯率等信息。
第九條省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在再融資債券發(fā)行前提前五個(gè)節(jié)假日披露已發(fā)行的再融資債券數(shù)量、名稱、文字、原債券數(shù)量、到期利息金額等信息。
第十條地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織開展本地區(qū)、本級(jí)普通債券存續(xù)期信息披露管理工作，并督促使用普通債券基金的機(jī)構(gòu)不遲于每年6月初披露以下信息:
(一)截至去年年初，一般債券資金的金額、匯率、期限、在周邊地區(qū)的分布情況等；
(二)截至去年年初，普通債券基金的使用情況；
(三)截至去年年初，一般債券項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)營(yíng)狀況；
(四)其他需要按時(shí)披露的信息。
第十一條地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織開展本地區(qū)、本級(jí)專項(xiàng)債券存續(xù)期信息披露管理，并督促使用專項(xiàng)債券資金的機(jī)構(gòu)不遲于每年6月初披露以下信息:
(一)截至去年年初專項(xiàng)債券資金的使用情況；
(二)截至去年年初，同一專項(xiàng)債券項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)營(yíng)狀況；
(三)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的利潤(rùn)及截至上一年度年初的資本狀況；
(四)其他需要按時(shí)披露的信息。
第十二條特區(qū)政府涉及違法債務(wù)擔(dān)保的，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到特區(qū)政府決定后20個(gè)工作日內(nèi)披露特區(qū)政府的結(jié)果。
第十三條【普通債券基本發(fā)行情況的披露】在普通債券存續(xù)期間，發(fā)生可能對(duì)普通債券使用周邊地區(qū)一般公共預(yù)算收入產(chǎn)生負(fù)面影響的基本發(fā)行情況，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府債務(wù)緊急處置可能性的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào))的相關(guān)明確規(guī)定，提出明確措施。經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向省財(cái)政部門報(bào)告，省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞發(fā)布或者必要的方式向社會(huì)公布
第十四條【專項(xiàng)債券基本問(wèn)題披露】在專項(xiàng)債券存續(xù)期間，同一項(xiàng)目存在可能對(duì)其平衡利潤(rùn)和投資能力產(chǎn)生負(fù)面影響的基本問(wèn)題的，專項(xiàng)債券基金使用者和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《中共中央辦公廳關(guān)于發(fā)行地方政府債券可能性的明確規(guī)定》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào))的相關(guān)規(guī)定，提出明確做法。經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，省級(jí)財(cái)政部門向省級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，省級(jí)財(cái)政部門發(fā)布新聞稿或
第十五條地方政府債券存續(xù)期間，如確需改變債券資金用途的，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在相關(guān)手續(xù)按時(shí)履行后發(fā)布新聞稿或以必要方式通知債券持有人。
第十六條【財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息】地方各級(jí)財(cái)政部門在公開政府債務(wù)信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息公開結(jié)果，提供全部政府工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況和其他收支情況。
工作報(bào)告等資料或其網(wǎng)站進(jìn)行審批。
第十七條【政府債務(wù)管理模式】地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)首次公開對(duì)地方政府債務(wù)管理模式進(jìn)行明確界定。
第十八條【職能專業(yè)化】司法部負(fù)責(zé)對(duì)地方政府債務(wù)信息公開管理的監(jiān)督和監(jiān)督。地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施地方和地方政府債務(wù)信息披露管理，監(jiān)督、督促和協(xié)調(diào)本級(jí)債券資金使用機(jī)構(gòu)和下級(jí)政府債務(wù)信息披露管理工作。
第十九條【績(jī)效評(píng)價(jià)】地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將地方政府債務(wù)信息披露納入地方政府債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。
第二十條【日常監(jiān)管】司法部金融監(jiān)管司司長(zhǎng)在各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的代表處，應(yīng)當(dāng)將地方政府債務(wù)信息公開管理納入日常監(jiān)管范圍，并督促整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
第二十一條【責(zé)任】未按時(shí)披露地方政府債務(wù)信息的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開法》等法律法規(guī)的明確規(guī)定，責(zé)令改正，并對(duì)負(fù)有必要法律責(zé)任的主管人員和其他必要的責(zé)任人員進(jìn)行違法違規(guī)處罰。
第二十二條【社會(huì)監(jiān)督】公民、財(cái)團(tuán)法人或者其他組織認(rèn)為相關(guān)機(jī)構(gòu)不違法履行地方政府債務(wù)信息公開責(zé)任的，可以向同級(jí)或者上級(jí)財(cái)政合理避稅部門舉報(bào)。財(cái)政部門接到合理避稅方法的報(bào)告后，應(yīng)對(duì)違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行處理。
第二十三條省、自治州、省轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門可以根據(jù)需要，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定法律、法規(guī)。
第二十四條地方國(guó)際金融組織和外國(guó)政府代理貸款的利益信息披露，由司法部另行制定。
第二十五條本規(guī)定由司法部負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條本辦法自2019年1月1日起實(shí)施。