月底，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于按照特定政府機(jī)構(gòu)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施居民企業(yè)認(rèn)定難點(diǎn)的新聞稿》，明確了居民企業(yè)審計(jì)權(quán)限下放至省級(jí)及以下稅務(wù)機(jī)關(guān)后的相關(guān)管理政策。據(jù)研究人員稱，這份“新聞稿”具體下放了常駐企業(yè)認(rèn)證審查權(quán)限的后續(xù)管理政策，這將進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政事務(wù)的審批程序，改善中國(guó)國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)自由化的政策和自然環(huán)境。
新聞稿降低了審批級(jí)別。居民企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)初審后，報(bào)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)。如果是全境內(nèi)次省級(jí)融資，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)后，將其他合理避稅方式抄送相關(guān)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。應(yīng)用程序仍在運(yùn)行。
局審核確認(rèn)。省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在確認(rèn)居民企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)后30日內(nèi)抄送國(guó)家稅務(wù)總局，國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站內(nèi)部整合發(fā)布。同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局主動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)不符合要求的責(zé)令改正。
商務(wù)部個(gè)人所得稅司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日?qǐng)?bào)》記者表示:“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的具體情況比較熟悉，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)相關(guān)文件和具體企業(yè)明確規(guī)定的前提，確定是否為中華民族居民企業(yè)。居民身份證應(yīng)是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理職能。”
新聞稿還規(guī)定了權(quán)力下放后的認(rèn)證部門。對(duì)于外商投資企業(yè)特定政府機(jī)構(gòu)的居民與主要投資者在中國(guó)的居民分離的情況，可以通過多種方式啟動(dòng)身份識(shí)別，并改為只向負(fù)責(zé)主要投資者在中國(guó)登記的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)身份識(shí)別。
“這明確規(guī)定了下放后的鑒定部門，避免了多重鑒定帶來的對(duì)抗，增強(qiáng)了主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。”國(guó)家稅務(wù)總局個(gè)人所得稅司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
可以理解的是，
該法關(guān)于居民企業(yè)認(rèn)定的規(guī)定的法律意圖是借鑒該原則，有助于拓寬稅收管轄權(quán)，堵塞跨國(guó)避稅的安全漏洞，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。然而，在《企業(yè)所得稅法》出臺(tái)后，個(gè)人所得稅對(duì)股息的政策發(fā)生了變化，合理的避稅方式，使外資紅籌外資控股企業(yè)面臨股息重復(fù)征稅的問題。為了妥善解決這一問題，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布通知，通過居民企業(yè)認(rèn)定的辦法，解決部分外資控股企業(yè)(主要在澳門)重復(fù)征收股息的問題。近年來，居民企業(yè)認(rèn)定管理狀況良好，但上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局審批的管理辦法也造成了一些困難，主要是上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局的居民企業(yè)認(rèn)定審批程序復(fù)雜，不便于企業(yè)放開資本運(yùn)營(yíng)。根據(jù)國(guó)家逐步簡(jiǎn)化和清理行政事務(wù)審批項(xiàng)目的總體要求，要積極轉(zhuǎn)變審批水平，完善管理工作。在這一歷史背景下，國(guó)家稅務(wù)總局修訂了有關(guān)合理避稅方式的明確規(guī)定，并以新聞稿形式發(fā)布。