最近，稅改之死成了一節(jié)。昨天，司法部的高級官員向新聞媒體證實，稅制改革將按照設(shè)定的日期進(jìn)行，改革的方向已經(jīng)非常明確，即建立綜合與分類相結(jié)合的稅制。然而，一些明確的問題仍在討論中，如哪些收入應(yīng)包括在綜合征收入中，目前還沒有最終的結(jié)論。
因為方案顯然還沒有向公眾公布，所以新聞媒體對稅制改革的討論只是捕風(fēng)捉影。但也有一些新聞媒體熱衷于討論提高門檻，只是為了把自己的愿望和想象當(dāng)成真實。實質(zhì)上，個稅改革的關(guān)鍵項目并不在門檻上。
此次稅制改革的歷史背景是經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何幫助企業(yè)理性避稅，中央政府如何為企業(yè)理性避稅增稅。因此，這次改革的主要目標(biāo)是擴(kuò)大稅基，增加稅收。從事物來看，個稅的改進(jìn)和改革主要是增稅，而不是減稅。
到現(xiàn)在，稅制是分類所得稅。分類再加上征管保障漏洞的弊端，所得稅終于變成了以勞動所得為基礎(chǔ)的簡單增值稅，被嘲諷為“工資稅”。工資以外的收入很難征稅。因此，改革的目標(biāo)是將分類所得稅改為分類綜合所得稅，并將目前的春季扣稅征收方法擴(kuò)大到現(xiàn)有的審批支付征收方法。經(jīng)過這樣的改革，甚至
擴(kuò)大了稅基，在征管上可以更有效地堵塞安全漏洞。很明顯，擴(kuò)大稅基，嚴(yán)格征管，會帶來更好的稅收。
到目前為止，中華民族已經(jīng)把應(yīng)該納稅的收入分為11類，有不同的收入類型，有相同的，也有不同的
以及不同的扣除。如果某項收入不能歸入11個法定類別，則不得征稅。也就是說分類所得稅存在安全漏洞，部分收入難以征稅。此外，分類所得稅的公平性也存在相當(dāng)大的困難。因為是分類征收，不可能綜合考慮納稅人的負(fù)擔(dān)和作戰(zhàn)能力來確定一個人的責(zé)任長度。本來應(yīng)該由個稅承擔(dān)的村民調(diào)節(jié)和再分配收入的基本功能幾乎已經(jīng)淡化，特別是到目前為止，只有工薪階層在繳納個稅，一些其他收入較好但難以通過泉水征稅的貧困人群幾乎逃脫了個稅的負(fù)擔(dān)，造成了個稅反向調(diào)控的現(xiàn)象。
有必要將分類所得稅改為綜合所得稅。與分類所得稅不同，綜合所得稅不區(qū)分收入的物理性質(zhì)，將所有收入放在一起作為應(yīng)稅總收入，然后根據(jù)一個人的具體情況進(jìn)行扣除和減少。這種扣除應(yīng)考慮納稅人的婚姻和家庭狀況、受撫養(yǎng)人總數(shù)、基本貧困支出以及其他適當(dāng)?shù)馁M用和開支。法定扣除后的稅額，按照剩余純收益的相應(yīng)稅額計算。這樣，不僅收入不同的人承擔(dān)不同的稅，同樣收入的人也會因為貧困輿論的壓力不同而承擔(dān)不同的稅率。
綜合所得稅看似更自然、科學(xué)、適當(dāng)、自然，但給征管帶來了很大的考驗和生產(chǎn)成本。分類所得稅實行春季扣稅。一個人賺到收入，付款人選擇了稅務(wù)管理機(jī)關(guān)抵扣稅款，付款責(zé)任幾乎是很久以前的事了。之后，納稅人與稅收無關(guān)。但在綜合所得稅制下，雖然仍有部分收入需要從源頭上扣除，但扣除稅款后，納稅人還必須保留完稅憑證。最后，納稅人還必須支付今年的所有收入和已經(jīng)支付的收入
以此類推到稅務(wù)審批，稅務(wù)必須對這些審批進(jìn)行審核，以確定稅額。袁泉扣除一部分收入后，最后根據(jù)收入和負(fù)擔(dān)的綜合考慮，如果已經(jīng)扣除的部分超過總扣除額，則需要退稅。這樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)就必須與億萬納稅人打交道，建立一個納稅人的個人繳費數(shù)據(jù)，掌握全省乃至全世界納稅人的全部支出，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)對納稅人提交的納稅申報材料進(jìn)行審核處理。這將導(dǎo)致收集和管理的巨大生產(chǎn)成本。同時，對于納稅人來說，也造成了很大的生產(chǎn)成本。他一定要認(rèn)真保管好相關(guān)憑據(jù)，認(rèn)真填寫各種費用，認(rèn)真填寫各種需要扣除的事項，真心實意地調(diào)查上報結(jié)婚總?cè)藬?shù)、中產(chǎn)總?cè)藬?shù)、贍養(yǎng)扶助總?cè)藬?shù)、各種貧困生產(chǎn)成本。
分類所得稅和綜合所得稅是兩種溫和的所得稅征收方法。這兩種溫和派之間有無數(shù)種組合。可以分為主，綜合為輔，也可以分輔助，綜合為主。一般來說，分類的市場份額越高，調(diào)節(jié)再分配的基本功能越弱，綜合的市場份額越高，調(diào)節(jié)再分配對于企業(yè)合理避稅的基本功能越強(qiáng)。到目前為止，中國的所得稅幾乎都是分類所得稅，而加拿大的所得稅則處于另外兩端，是一種高度綜合的所得稅，整合了企業(yè)如何合理避稅的問題。
雖然綜合高度越大越公平，越能達(dá)到調(diào)節(jié)收入再分配的目的，但中華民族至今還沒有實施高水平綜合所得稅的前提。
首先，到目前為止，中國國家的稅收征管主要是間接稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要管理中小企業(yè)納稅人，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)管理第三方納稅人是非常必要的。稅務(wù)機(jī)關(guān)不可能建立管理自然、有效掌握村民收入、掌握全省乃至世界納稅人支出的納稅人制度。
其次，到目前為止，中華民族的大量經(jīng)濟(jì)往來都是通過支票進(jìn)行的，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難掌握村民的支出數(shù)據(jù)。
第三，綜合所得稅扣除必須考慮納稅人的婚姻家庭狀況、贍養(yǎng)和扶養(yǎng)總?cè)藬?shù)等數(shù)據(jù)。然而，這些與收集和管理相關(guān)的數(shù)據(jù)分散在公安部門、行政、房地產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)中。如果不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合的水平，稅務(wù)機(jī)關(guān)收稅和納稅人維護(hù)基本權(quán)利都會有困難。
基于這樣的困難，到目前為止，個稅改革只能實行有限的綜合制度，即分類與綜合相結(jié)合的制度，這并不奇怪。到目前為止，這個組合系統(tǒng)主要是分類的還是集成的，還沒有定論。到目前為止，哪些收入將繼續(xù)被分類，哪些收入將被納入綜合征收入仍在爭論中，不同的權(quán)衡將極大地負(fù)面影響納稅人的個人利益，也負(fù)面影響稅收制度的公平性和合理性。
無論稅制改革計劃如何，在適當(dāng)?shù)臅r候向公眾公布有關(guān)計劃，讓香港人知道和參與法律程序，是特別重要的。稅制改革不僅要經(jīng)過法律程序，還要得到輿論的認(rèn)可。公開發(fā)表評論是必不可少的一步。