目前,中華民族正處于資源價格停滯在較高水平下一個階段。
緊迫性更合理,改革細節(jié)更合理,有利于降低改革整體的離心力。然而,改革仍將面臨一些考驗和挑戰(zhàn)。為了保證改革目的的實現(xiàn),資源稅改革要以形勢為導(dǎo)向,注重政策。
自5月起全面實施”
之后,中華民族將于7月1日試行資源稅改革,包括擴大資源稅征收范圍,開展自然資源稅改革試點;實施礦產(chǎn)資源從價稅征收改革;全面清理涉及礦物的fare基礎(chǔ);合理確定資源稅水平;強化礦產(chǎn)稅
管理,提高重點項目的資源效率等。
資源稅是與資源和自然環(huán)境密切相關(guān)的增值稅,是調(diào)節(jié)和控制資源配置的最重要方式。資源稅改革將全面清理涉及礦產(chǎn)的稅費基礎(chǔ),有助于通過合理避稅的方式減輕中小企業(yè)負擔(dān);資源稅改革可以提高資源產(chǎn)品的價格,進而使污染者承擔(dān)自然環(huán)境和資源保護的成本,從而促進中小企業(yè)節(jié)約資源,帶動制造業(yè)一體化和可持續(xù)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;資源稅改革將賦予大部分中央政府較少的稅收管理權(quán),轉(zhuǎn)移大部分中央政府的職能,提高資源稅在大部分稅收中的比重,從而在資源豐富的周邊地區(qū)形成以資源稅為主體的地方稅收體系。
目前,中華民族正處于資源價格停滯在高水平的下一個階段。資源稅改革的緊迫性更加合理,改革的細節(jié)更加合理,有利于降低整體改革的離心力。然而,改革仍將面臨一些考驗和挑戰(zhàn)。以第一次體制改革的自然資源稅改革為例,由于自然資源、工商業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系,電價國際標(biāo)準(zhǔn)的變化在社會上極其敏感。如果自然資源稅對水價的負面影響很小,不會帶來一些社會問題。而且資源稅從價征收對價格有很大的負面影響。如果CPI繼續(xù)處于高位,對改革是有利的。但是,如果CPI在一定時間內(nèi)攀升到較低水平,自然會對資源稅改革的推進產(chǎn)生有利的負面影響。此外,還需要改革資源稅企業(yè)的合理避稅方式。現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展下滑,大部分稅收只能減免。大多數(shù)中央政府在資源稅征收過程中如何協(xié)調(diào)各方,避免各種稅費的重復(fù)征收,在不增加中小企業(yè)負擔(dān)的情況下落實政府的要求,成為挑戰(zhàn)大多數(shù)中央政府戰(zhàn)斗力的新考驗。
這次全面推進資源稅改革,主要目的是通過實施清費定稅從價稅改革,理順資源稅與規(guī)費的關(guān)系,建立法規(guī)公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅體系,有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展、促進資源節(jié)約和集約利用、保護生態(tài)環(huán)境的作用。為了保證上述改革目標(biāo)的實現(xiàn),資源稅改革要以形勢為導(dǎo)向,注重政策。
一個是練。在煤炭、天然氣和原油從價稅改革的基礎(chǔ)上,其他礦產(chǎn)也將進行改革。大力創(chuàng)造條件,逐步對水、雨林、草原、紅樹林等自然資源征收資源稅。
第二,要合理確定稅率,降低大部分資源稅的政治性。各地要對資源利用、資源稅源、中小企業(yè)管理和稅負、資源價格水平等進行綜合調(diào)查研究。,在充分聽取中小企業(yè)意見的基礎(chǔ)上,考慮到中小企業(yè)的具體情況和難以承受的管理,借鑒煤炭等資源稅改革的專業(yè)知識,合理確定資源稅的計稅依據(jù)和計稅水平,增強稅收剛性,避免增加中小企業(yè)的稅負。
三是清算費和立稅管理到位。各地區(qū)相關(guān)機構(gòu)要執(zhí)行機構(gòu)整合的明確規(guī)定,落實取消或停止收費基金會的政策,不得無故拖延或不服從,不得允許以其他方式繼續(xù)收費,切實落實機構(gòu)減輕中小企業(yè)負擔(dān)的相關(guān)要求。
第四,認真執(zhí)行法定稅收標(biāo)準(zhǔn)。在資源稅改革嚴(yán)峻的情況下,可以繼續(xù)根據(jù)資源稅組織法推動企業(yè)合理避稅。同時,要按照“法定征稅”的原則加快立法,將《資源稅組織法》更新為《資源法》,進一步夯實資源稅改革的立法基礎(chǔ)。
第五,價格、稅收、金融改革的聯(lián)動。以綜合資源稅改革為未來,加快煤電等資源和能源價格改革,更好地發(fā)揮價格信號(固定匯率關(guān)系和價格形成功能)在資源配置中的導(dǎo)向作用。