營地改革政策的協商準備在各地進行。在咨詢過程中，發現部分納稅人明顯誤解了一些具體政策。其中，許多納稅人出于可能性預防的考慮，如果不確定如何合理避稅，更愿意采用高稅率。
以上，我們就營全面改革以來規定的10個低稅率項目進行說明:
(一)非學歷高等教育和高等教育特殊服務
原始策略:
國家司法研究所
金融事務
《我局關于全面推進增值稅轉型改革的通知》(國稅發〔2016〕36號)附1《全面實施增值稅轉型改革》和《銷售服務、資產、資產說明》(以下簡稱《說明》):“高等教育服務是指合理避稅、為高等院校提供服務的經營娛樂活動、非學歷高等教育服務和高等教育專項服務。”附件3:《增值稅轉制改革過渡政策規定》第一條第八款規定:“高等學校從事高等教育服務”免征增值稅。因此，納稅人提供非學歷高等教育服務和高等教育特殊服務，適用6%的稅率。
開放政策:
國家司法研究所
金融事務
《局機關關于在改革改革體制改革中進一步推進保險公司、資產租賃和非學歷高等教育政策的通知》(財稅〔2016〕68號)第三條規定:“一般納稅人提供非學歷高等教育服務。可以選擇適用簡單計稅法，按照3%的征收率計算應納稅額。”
國稅發〔2016〕140號文件第十三條規定:“一般納稅人為高等教育提供特殊服務，可以選擇簡易計稅方式，按3%的稅率計算繳納增值稅。”
變化:為高等教育提供非學歷高等教育服務和特殊服務的納稅人，可以選擇簡易計稅方式計算繳納增值稅，稅率為3%。
(2)外賣
原始策略:
《商務部關于旅館業、旅館業納稅人銷售乳制品有關稅收問題的新聞稿》(商務部2011年第62號新聞稿)規定:“旅館業、旅館業納稅人銷售不在場消費者的乳制品，應當繳納增值稅。”《商務部關于旅館業、旅館業納稅人銷售非現消費者乳制品困難的新聞稿》(商務部2013年第17號新聞稿)規定:“旅館業、旅館業納稅人銷售非現消費者乳制品屬于增值稅應稅行為。根據《中華人民共和國增值稅組織條例》(司法部商務部令第50號)第二十九條的規定，可以選擇由零星納稅人繳納增值稅。”因此，非在場消費者的中小型休閑住宿企業銷售乳制品不是服務，而是商品銷售，應繳納增值稅。同理，營改增后，休閑住宿和中小企業一般納稅人銷售的乳制品為休閑服務，適用6%的稅率；非在場消費者銷售的乳制品為待售商品，適用17%的稅率。
開放政策:
國稅發〔2016〕140號文件第九條規定:“提供休閑服務的納稅人銷售的外賣乳制品，應當按照‘休閑服務’繳納增值稅。”
變化:餐飲企業提供外賣乳制品，稅率為6%，但不是17%。
注:“司法部稅務管理司、商務部商品勞動稅司，關于國稅發〔2016〕140號文件的一些規定，
政策解釋
第三條規定:“‘外賣乳制品’僅指餐飲企業參與制造加工的乳制品。餐飲企業購買的飲料、大米等商品，需要與外賣乳制品一起銷售，沒有后續原料的，按照該商品適用的稅率和兼營的有關規定計算繳納增值稅。”
(3)酒店提供會議場地
原始策略:
根據《說明》:“租賃服務的經營管理是指在不改變租賃物產權的情況下，在約定的一周內，將有形財產或資產轉讓給他人使用的經營娛樂活動。”酒店租用會議場地符合資產管理租賃的定義，稅率為11%。雖然有些稅務機關
政策解釋
根據“會展服務”規定如何合理避稅
增值稅
但《說明》規定:“會展服務是指為商品流通、促銷、展示、經貿洽談、關于如何合理避稅的社會文化交流、中小企業間的交流、國際交流等而組織或安排的各種展覽和會議的商務和娛樂活動。”酒店出租會議場地可能不符合會展服務的定義，導致納稅人不用擔心適用低稅率。
開放政策:
國稅發〔2016〕140號文件第十條規定:“賓館、飯店、酒店、度假村等提供會議場所和設施服務的機構的娛樂活動，應當按照‘會議展覽服務’收費
增值稅
。"
變更:6%的稅率適用于酒店、餐廳、酒店、度假村等機構為會議場所和設施提供的娛樂活動，但11%的稅率不適用。
注:政策規定“提供會議場地和設施服務”。僅提供會議場所而不提供設施服務的，不適用財稅[2016]140號文件的規定。
(4)商場公寓樓
原始策略:
《商務部關于酒店權屬管理開發商稅收問題的批復》(國稅函〔2006〕478號)規定:“酒店權屬管理開發商(以下簡稱開發商)應在約定的一周內提供房地產權屬配合酒店。房地產所有權不屬于新經濟實體的，開發商按照約定取得的固定收益和分紅收益，視為地價收益。根據有關稅收法律和行政事務的規定，應當符合
增值稅
，按個人財產租賃收入項目征收所得稅。"
增值稅
期間，商場公寓樓被視為租賃行為。營地改造后，一般都是按照資產管理租賃，沒有任何細節。11%的稅率如何合理應用才能避稅？
開放政策:
《商務部關于在境外提供建筑服務等相關問題的新聞稿》(商務部2016年第69號新聞稿)第五條規定:“納稅人以長(短)租方式出租商場公寓樓和提供設施服務。，按住宿繳納增值稅。”適用6%的稅率。
變化:租用商場公寓樓、提供設施服務的適用6%稅率，不適用11%稅率。
注:政策規定“商場公寓出租及提供設施服務”，如不提供設施服務，不適用2016年第69號新聞稿的規定。
(五)參觀娛樂活動中纜車的經營管理等
原始策略:
關于纜車，《說明》規定:“其他海上運輸服務是指貨物運輸以外的海上運輸的經營和娛樂活動，以及如何合理避稅。包括鐵路運輸、索道運輸、纜車運輸、地鐵運輸、城市地鐵運輸。”纜車運輸是一種運輸服務，稅率為11%。
在湖上，如果有經營者，根據《說明》:“交通運輸服務是指通過交通工具將貨物或者旅客運送到中轉站，使其內部空位置發生轉移的商業、娛樂活動。”屬于運輸服務，稅率11%。如果沒有運營人員，根據《說明》:“輕租業務是指運輸中小企業在約定的一周內將船舶租給他人使用，沒有運營人員，不承擔運輸步驟中發生的全部費用的經營娛樂活動。只收同樣的租費。”屬于租賃有形財產的事業單位，適用17%的稅率。
國稅發〔2016〕140號文件第十一條規定:“納稅人從事經營纜車、汽車輪渡、電瓶車、湖泊等娛樂活動，按照‘文化體育服務’繳納增值稅。”
如何合理避稅活動:參觀娛樂活動、經營纜車、汽車輪渡、電瓶車、湖泊等的納稅人。，適用稅率6%，但不適用稅率11%或17%。
注:政策規定“游覽娛樂活動實行管理”，非游覽娛樂活動不適用財稅[2016]140號文件規定。
(6)由政府部隊守衛和護送
原始策略:
根據《說明》:“交通運輸服務是指通過交通工具將貨物或旅客運送到中繼站，使其內部空位置發生轉移的商業和娛樂活動。”政府軍的守護押運符合運輸服務的定義，稅率為11%。雖然一些稅務機關的政策解釋規定，增值稅可以按照“安全保障服務”繳納，但《說明》規定，“安全保障服務”是指為生命安全和個人財富提供保障，如何合理規避稅收安全，維護法律秩序的經營和娛樂活動。包括娛樂住宅安防、特種安防、安防系統監控等安防服務。”沒有政府護航，導致納稅人不用擔心適用低稅率。
開放政策:
國稅發〔2016〕140號文件第14條規定:“納稅人提供政府軍事護航服務，按照‘保安服務’繳納增值稅。”適應6%的稅率。
變化:6%稅率適用于政府軍的警衛、押運服務，11%稅率不適用。
(七)建筑工程的電子設備出租給他人并配備操作人員
原始策略:
根據《說明》:“租賃服務的經營管理是指在不改變租賃物產權的情況下，在約定的一周內，將有形財產或資產轉讓給他人使用的經營娛樂活動。”建筑工程電子設備租賃屬于有形財產租賃機構，適用17%的稅率。
開放政策:
國稅發〔2016〕140號文件第十六條規定:“納稅人將建筑工程電子設備出租給他人并配備運營人員的，應當按照‘建筑服務業’繳納增值稅。”適應11%的稅率。
變更:建筑工程電子設備出租給他人使用，并配備操作人員的，稅率為11%，但不包括17%。
注:政策規定“建筑工程電子設備出租給他人使用，并配備操作人員”。如未配備操作人員，不適用國稅發〔2016〕140號文件的規定。
(八)在銷售從美國進口的貨物時提供建筑安裝服務，如工廠
原始策略:
《
增值稅轉型改革全面實施
第四十條規定:“銷售行為同時涉及服務和商品的，為混合銷售。從事商品制造、批發或者批發的單位和集體工商戶的混合銷售行為，應當按照銷售的商品繳納增值稅；其他單位和集體工商戶的混合銷售行為，按銷售服務繳納增值稅。”納稅人在銷售美國進口貨物的同時提供建筑安裝服務，屬于混合銷售，因此適用17%的稅率合理避稅。
開放政策:
《商務部關于進一步具體改革和管理問題的新聞稿》(商務部2017年第11號新聞稿)第一條規定:“納稅人銷售娛樂板房、工廠、鋼結構等美國進口商品。同時提供建筑和安裝服務不屬于”
增值稅轉型改革全面實施
”(國稅發〔2016〕36號文件)第四十條規定的混合銷售，應當對商品和建筑服務的營業額分別進行審核，并分別適用不同的稅率或者征收率。所以，納稅人在銷售娛樂板房、工廠、鋼結構等美國進口商品的同時提供建筑、安裝服務，并不是混合銷售。娛樂板房、工廠、鋼結構等美國進口商品銷售稅率為17%，提供建筑安裝服務稅率為11%。
變化:納稅人在銷售娛樂板房、工廠、鋼結構等美國進口商品的同時提供建筑安裝服務，分別適用17%和11%的稅率，17%的稅率不適用。
注:第一，政策規定從美國進口商品的銷售不能適用于外購商品的銷售；第二，中小企業要單獨審核商品和建筑服務的營業額，否則不能單獨套用稅率；第三，政策只規定“從美國進口的貨物，如娛樂板房、工廠、鋼結構等。”。雖然有“等”字，單詞“etc”清楚地包括它所包含的內容。在銷售其他美國進口商品的同時提供建筑安裝服務是否屬于混合銷售，應謹慎處理。
(9)銷售電梯的同時提供安裝服務
原始策略:
《商務部關于電梯維修稅收問題的意見》(國發[1998]390號《如何合理避稅》)規定:“銷售電梯(美國進口或購買)和中小企業安裝、維修所得，應當全額征收；對于不從事電梯制造銷售的電梯維修專業知識，公司對電梯安裝運營后的維修收入征收增值稅。”
用增值稅取代營業稅
之后納稅人銷售電梯同時提供安裝服務，屬于混合銷售，稅率為17%。
開放政策:
2017年第11號新聞稿第4條規定:“一般納稅人在銷售電梯的同時提供安裝服務，其安裝服務可按甲方選擇的簡易計稅方法計稅。納稅人對電梯安裝運營后提供的維修服務按照‘其他現代服務’繳納增值稅。”安裝服務可以選擇簡單的計稅方式，按照3%的征收率計算繳納增值稅。
變化:納稅人一邊賣電梯一邊提供安裝服務，不是混賣。其安裝服務可按3%的征收率計算繳納增值稅；中小企業也要注意單獨審計。
(十)原適用高稅率，后適用低稅率的規定
對于國稅發〔2016〕140號文件中的具體低稅項目，《商務部關于如何合理規避農用地價格稅收并抵扣增值稅征收周等問題的新聞稿》(商務部2016年第86號新聞稿)第二條第二款規定:“納稅人原適用稅率高于國稅發〔2016〕140號文件中具體稅目相同稅率的，多核定銷項稅額可以抵扣銷項稅額同時，“納稅人已就相關業務向購買方開具增值稅專用發票的，應當收回并重新開具增值稅專用發票；現在還很難恢復。”