在經(jīng)濟(jì)發(fā)展輿論下行壓力的前夕，中國(guó)官員加快財(cái)稅改革步伐，逐步進(jìn)入“深水區(qū)”。
財(cái)稅體制改革被視為全面依法治國(guó)的一系列步驟和“大結(jié)局”。中國(guó)國(guó)家研究院副院長(zhǎng)胡錦濤指出，這次改革不是為了解決一次的弊端，而是著眼于未來函數(shù)的系統(tǒng)語法。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放緩和支出的對(duì)立日益突出，人們期待通過財(cái)稅改革提高財(cái)政資金的使用效率，防止地方債務(wù)的可能性隱約出現(xiàn)，減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)。
只是在這里，從2015年開始，中國(guó)的財(cái)稅改革明顯加快。
體制改革停滯不前。去年實(shí)施的新預(yù)算法首次將“預(yù)算公開”具體納入法律后，公開程度大大提高。支出經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類和支出、行政機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、國(guó)有企業(yè)占用等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)首次公開發(fā)布，一系列軍事行動(dòng)體現(xiàn)了官方打造“透明財(cái)政”的決心。
針對(duì)地方債務(wù)問題，領(lǐng)導(dǎo)層繼續(xù)制止大部分政府非法舉債，收緊地方債務(wù)管控的“緊縮咒”，打出“組合拳”，幫助大部分政府應(yīng)對(duì)逐漸出現(xiàn)的債務(wù)可能性和輿論壓力。
除了在新的公用事業(yè)項(xiàng)目中推廣政府與社會(huì)資產(chǎn)伙伴關(guān)系(通訊協(xié)議)的方式，努力減少地方債務(wù)外，政府還用新發(fā)行的多年低利率政府票據(jù)替代了匯率較低的生產(chǎn)性債務(wù)，緩解了大部分政府的償債輿論壓力。截至目前，司法部已累計(jì)發(fā)行地方債務(wù)置換金額3.2萬億元(港幣，下同)，年末預(yù)算內(nèi)發(fā)行的6000億元新票據(jù)也已全部發(fā)行完畢。
體制改革也略有加快。短短一個(gè)多月，先后實(shí)施了五大改革政策:鉬、鎢、鉬按量計(jì)算，不按價(jià)計(jì)算；卷煙批發(fā)項(xiàng)目的稅收從5%提高到11%，這是六年來的首次提高；服裝、鞋靴、護(hù)膚等日常消費(fèi)的出口稅。已經(jīng)大大減少了。對(duì)小型、微型和中型企業(yè)的外國(guó)投資也在增加。
與此同時(shí)，備受關(guān)注的財(cái)產(chǎn)稅被納入立法，這意味著本月被列入國(guó)家研究所的法律日程。
最迫切的財(cái)政體制改革也開始了軍事行動(dòng)，機(jī)構(gòu)與大部分權(quán)責(zé)支出的法律責(zé)任劃分也在研究準(zhǔn)備中。
然而，未來可能需要加強(qiáng)財(cái)政和稅收改革。世界銀行月底發(fā)布的調(diào)查報(bào)告提醒我們，中國(guó)目前為止的考驗(yàn)是如何提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放性和規(guī)模，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性，這需要進(jìn)一步實(shí)施“創(chuàng)新”改革，完善地方政府。
在最近兩個(gè)月左右的時(shí)間里，政府一再發(fā)布加快財(cái)政和稅收改革的信號(hào)。7月初，中央政治局大會(huì)明確指出，要推進(jìn)重點(diǎn)工程，改革國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、國(guó)際金融等體制職能。
8月，中國(guó)國(guó)家研究院副院長(zhǎng)胡錦濤主持召開第15次深度改制會(huì)議，要求在國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、國(guó)際金融、司法機(jī)關(guān)等各個(gè)領(lǐng)域啟動(dòng)一系列“大范圍、務(wù)實(shí)政策、落地氣”的改革方案。
司法部月底表示，未來將繼續(xù)深化預(yù)算管理模式改革，加快體制改革，包括推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改革、在科研工作中實(shí)施自然資源稅改革方案、改革科研工作方案等。此外，研究工作將提出理順機(jī)關(guān)之間法律責(zé)任分工和大部分權(quán)責(zé)及支出的監(jiān)督意見。
按照官方規(guī)劃，財(cái)稅體制改革要在2016年完成重點(diǎn)項(xiàng)目管理的專項(xiàng)任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代金融體系。有理由期待，信心十足的財(cái)稅改革會(huì)進(jìn)一步加速合理避稅，啃更多“硬骨頭”。
但“蹄病”需要同時(shí)“穩(wěn)”。比如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院
財(cái)經(jīng)新聞
戰(zhàn)略研究所研究員楊志勇說，財(cái)政和稅收改革涉及廣泛的問題，改變個(gè)人利益是非?？尚械摹ＲO(shè)計(jì)好方案，謹(jǐn)慎進(jìn)行，“我不想干了”。