2013年，央視報道保利、華遠等400家房企已拖欠8年
超過3.8萬億。雖然國稅局隨后回應存在對3.8萬億欠稅的誤讀，但仍引起輿論對土地增值稅的熱烈討論。
一年后，廣西地方稅務局頒發(fā)了廣州地方稅務局
管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)為細則，并決定從去年7月1日起清算廣西土地增值稅。廣西地方稅務局作為全省第一個引入土地增值稅清算的省份，在商務部[博客]授權下，結合近年來征管實踐和個案實地調(diào)查，在原有立法和法規(guī)范圍內(nèi)，制定并出臺了土地增值稅清算辦法。
但和2006年國家稅務總局關于土地增值稅的明確規(guī)定一樣，廣州的監(jiān)管要求并沒有超出稅務機關在稅收征管方面行政事務權限過大的現(xiàn)狀。
根據(jù)廣西的規(guī)定，符合條件的負責土地增值稅清算管理的稅務機關可以要求繳納土地增值稅清算稅款?！翱梢詥枴边@句話，長期以來一直是房企和稅務機關相互妥協(xié)的基礎。其實從稅收征管的角度來說，雖然有些增值稅是預征收的，但是財政的征收管理是要嚴格的，是違法的。
“廣州還沒有出現(xiàn)全省首例病例。今天，關鍵項目是看它的實施情況如何。如果能強制執(zhí)行，可能對土地增值稅征收管理起到示范作用。”一位當?shù)囟悇站值氖忻窀嬖V《中國商業(yè)新聞》的記者。
根據(jù)廣州市《條例》的要求，只要是“已竣工驗收(備案)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，轉讓的房地產(chǎn)建筑面積占整個項目實用面積的比例超過85%，或者剩余實用面積已出租或自用”，或者“清算項目的最終銷售(預購)許可證已三年未采用避稅方式出售”的，均須納稅。
只要滿足以上三個條件，主管稅務機關就可以要求繳納土地增值稅進行結算?？此茋栏竦那逅阋?，實質(zhì)上最終的權限集中在地方稅務局。
北京大學法學院財稅法研究所副所長石全文認為，《條例》并沒有超出國稅局的要求。對于土地增值稅的征收管理，稅務機關仍然可以要求房屋企業(yè)進行清算，但對于中小房地產(chǎn)企業(yè)，則不需要上繳，這已經(jīng)成為中小企業(yè)欠稅的一個主要因素。
在他看來，土地增值稅作為一種避稅手段，是大多數(shù)中央政府的一項主要收入，稅務機關對房企“嚴格”的征管方式并沒有錯。但是，由于有必要進行徹底的清算，因此應在稅收征管方面加強一些強制性政策。
據(jù)悉，截至目前，國家稅務總局對房地產(chǎn)開發(fā)中小企業(yè)采取預征收土地增值稅的辦法。根據(jù)土地增值稅金額與扣除項目的比例，土地增值稅適用30%、40%、50%和60%的累進稅率。
由于土地增值稅要到項目結束后才能清算，大多數(shù)金融機構往往按照銷售額的1%或2%的比例預征稅。但是房地產(chǎn)項目但是游戲一般都要3~5年，所以土地增值稅清算速度快則兩三年，長則五六年。
在近3~5年的具體征收管理中，地方稅務局預征部分增值稅后，出現(xiàn)剩余部分不能按期繳納或延期繳納的情況。
上海某中小房地產(chǎn)企業(yè)財務部門一位市民表示，由于房地產(chǎn)項目較長，土地增值稅清算相對簡單。“我們一般有五年的時間尺度，有時候不用延期繳納，但也是和稅務機關協(xié)商的結果。但這部分稅收相對于增值稅這種避稅手段，市場份額較小。但也有一些中小企業(yè)被排除在這一步之外，出現(xiàn)了為了不繳納土地增值稅而蹲點的現(xiàn)象?！?/p>
例外的是，廣州雖然已經(jīng)出臺文件，但稅務機關的執(zhí)行情況非常悲觀。
7月16日，來自廣州大部分稅務機關的人士介紹，雖然有明確的清算規(guī)定，但如果項目明顯沒有售罄，我們是不可能強制房屋企業(yè)納稅的，但“規(guī)定”中并沒有強制性的明確規(guī)定。“因為很難從房企自己提供的數(shù)據(jù)中準確把握銷售狀況，所以需要對避稅手段這部分的管理進行檢查，目前為止可操作性較差。”
事實上，國家稅務總局出于征收管理的目的，出臺了《中華民國土地增值稅組織法》，但盡管有具體明確的規(guī)定，土地增值稅并未在第一時間清算。
到目前為止，全省要清算的土地增值稅的明確數(shù)額是多少？除了央視今年披露的3.8萬億外，官網(wǎng)沒有披露相關數(shù)據(jù)。
7月初，河北省首次披露了其土地增值稅的清算金額，這可能是目前土地增值稅需要大量清算的反映。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年11月初，河北省土地增值稅清算已取得綜合研究成果，已清算符合清算前提的房地產(chǎn)開發(fā)項目743個，其中核實清算項目483個，批準清算項目260個，共清算土地增值稅14.6億元。
按順序計算，全省待清理土地增值稅還是蠻大的。稅務人員認為，拖欠稅款如此之多，很大一部分原因是國稅局的授權。在征收管理方面，稅務機關不像其他增值稅那樣強制征收土地增值稅，而是采取“可協(xié)商”的征收管理方式。這就是問題所在，今后要加大稅收征管的法律要求。
記者了解到，2006年，司法部、國家稅務總局發(fā)布了《關于土地增值稅避稅辦法若干疑難問題的通知》，規(guī)定對于已竣工驗收的房地產(chǎn)項目，凡轉讓房地產(chǎn)的土地面積占整個項目可售土地面積85%以上的，稅務機關可要求納稅， 按照轉讓房地產(chǎn)收入與扣除項目金額相匹配的標準，對轉讓房地產(chǎn)進行土地增值稅清算。
如未按預征稅款預繳稅款，則應以“
”及其相關法律法規(guī)明確規(guī)定，從限定納稅期限屆滿之日起，將收取滯納金。
對此，石全文認為，現(xiàn)行稅法項目進度準則是采用法律，非法征收管理新設立的增值稅，但原增值稅的征收管理仍按原政策進行。短期來看，這種情況應該很難改善，只要不完善，土地增值稅的征收管理仍然不是強制性的。在這種歷史背景下，大部分出臺的明確規(guī)定，如果不能跳出國稅局的建設，在征管上是無法超越的。