昨天，教育部、司法部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了修訂完善后的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(以下簡稱認(rèn)定辦法)，進(jìn)一步完善了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理。教育部火炬中心、司法部稅務(wù)管理司、國家稅務(wù)總局個人所得稅司負(fù)責(zé)人就認(rèn)定辦法細(xì)節(jié)回答了多位記者的提問。
1.修改鑒定方法的歷史背景是什么？
答:根據(jù)
法》和《企業(yè)所得稅法實(shí)施法》明確規(guī)定，2008年教育部、司法部、國家稅務(wù)總局制定了認(rèn)定辦法，并聯(lián)合設(shè)立了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理副組長，監(jiān)督省級認(rèn)定政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)明確認(rèn)定管理工作。鑒定方法實(shí)施八年來，整體運(yùn)行穩(wěn)定，視覺效果良好，但隨著形勢的不斷發(fā)展，也出現(xiàn)了一些困難。一是各領(lǐng)域技術(shù)落后，部分行業(yè)尤其是現(xiàn)代零售業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)嚴(yán)重匱乏。二是確定條件已經(jīng)不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的新要求，對企業(yè)的支持范圍不夠。三是識別程序有待完善，后續(xù)控制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
為了貫徹黨的十八屆三中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、橙色、開放、共享三大可持續(xù)發(fā)展價值觀，落實(shí)推進(jìn)供應(yīng)方體制改革的各項(xiàng)措施，教育部、司法部、國家稅務(wù)總局在總跟蹤調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，修訂完善了認(rèn)定辦法，經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。
2.修改鑒定方法的標(biāo)準(zhǔn)是什么？網(wǎng)上報稅
答:根據(jù)創(chuàng)新力可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，本次修訂堅(jiān)持以下指導(dǎo)方針:一是堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)定位，突出政策融合，支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)性、學(xué)術(shù)性和實(shí)用性。第二，堅(jiān)持下去，把戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代零售、新零售納入支持范圍，同時限制領(lǐng)先技術(shù)。第三，堅(jiān)持支持“雙創(chuàng)新”，加大對科技型企業(yè)的支持力度，放寬企業(yè)認(rèn)定條件，幫助公眾和人民企業(yè)家創(chuàng)新。第四，堅(jiān)持發(fā)布與管理相結(jié)合，完善認(rèn)證管理工作流程，加強(qiáng)后續(xù)控制，提高高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證管理的效率和整體質(zhì)量。
3.對鑒定方法做了哪些修改？
答:此次修訂的具體內(nèi)容主要包括五個方面:第一，改變“研發(fā)支出與銷售比例”的基準(zhǔn)。為了讓更多的企業(yè)享受到高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，一年內(nèi)銷售額在5000萬元(含)以下的企業(yè)R&D費(fèi)用網(wǎng)上報稅總值占?xì)v年銷售額的比例從6%提高到5%，這將使大量R&D投資較少的企業(yè)受益。第二，改變“科研比例”的基準(zhǔn)。考慮到R&D方式的多樣化、創(chuàng)新伙伴的深化以及R&D分包和公開眾包的發(fā)展趨勢，企業(yè)更多地依靠內(nèi)部意愿來開展R&D和娛樂活動。為了適應(yīng)R&D創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展需要，將“具有大專學(xué)歷的科研人員占企業(yè)前夜職工總數(shù)的30%以上，其中R&D員工占企業(yè)前夜職工總數(shù)的10%以上”的原條件改為“從事R&D及相關(guān)創(chuàng)新的企業(yè)”三是改變了著作權(quán)在認(rèn)定條件上的要求。取消最近三年內(nèi)獲得著作權(quán)的原限制，取消五年以上獨(dú)占許可獲得著作權(quán)的原方法。既鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，又有助于避免版權(quán)濫用。企業(yè)仍然可以通過阿爾斯通等方式獲得版權(quán)，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和信息化，有利于更好地實(shí)施新修訂的《促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化法》。第四，縮短宣傳周。認(rèn)證企業(yè)在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證管理網(wǎng)”上公布的周數(shù)由原來的15天假期改為10天假期，提高了效率。第五，增加異地搬遷的細(xì)節(jié)。為了促進(jìn)區(qū)域內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展，增加異地搬遷企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)的相關(guān)細(xì)節(jié)，如果跨政府機(jī)構(gòu)管理工作區(qū)域遷移的高新技術(shù)企業(yè)在其高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)有效期內(nèi)完成遷移，其網(wǎng)上納稅申報將繼續(xù)有效。
4.修改后的國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域有哪些變化？
答:作為鑒定方法的補(bǔ)充，國家重點(diǎn)項(xiàng)目支持的各類高新技術(shù)領(lǐng)域也進(jìn)行了相應(yīng)的修訂。與原有技術(shù)的各個領(lǐng)域相比，各方面主要有三個變化:一是拓展零售業(yè)的支撐技術(shù)。如增加“檢測檢驗(yàn)認(rèn)證技術(shù)”、“現(xiàn)代體育公共服務(wù)支撐技術(shù)”、“智慧城市公共服務(wù)支撐技術(shù)”，補(bǔ)充“R&D與設(shè)計(jì)公共服務(wù)”、“信息系統(tǒng)公共服務(wù)”、“文化創(chuàng)意制造支撐技術(shù)”、“IT與現(xiàn)代倉儲技術(shù)”等各種技術(shù)領(lǐng)域。第二，增加相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)，淘汰領(lǐng)先技術(shù)。如增加“添加劑制造技術(shù)”、“碳納米管制備與應(yīng)用技術(shù)”、“基礎(chǔ)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急處置技術(shù)”、“新能源汽車檢測與運(yùn)輸設(shè)施技術(shù)”等先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，排除領(lǐng)先制造技術(shù)和產(chǎn)品細(xì)節(jié)。三是增強(qiáng)細(xì)節(jié)的學(xué)術(shù)性和技術(shù)性。突出各個領(lǐng)域的技術(shù)要求，盡量消除對制造和產(chǎn)品化的描述，加強(qiáng)各個領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)和不足，使表達(dá)更加準(zhǔn)確、精煉、法律和專業(yè)知識。
5.被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)需要什么條件？
答:要被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，必須具備以下網(wǎng)上報稅條件:
(一)申請認(rèn)定時企業(yè)必須注冊成立一年以上；
網(wǎng)上報稅(2)企業(yè)已通過自主研發(fā)、轉(zhuǎn)讓、捐贈、并購等方式進(jìn)行網(wǎng)上報稅。，并獲得了理論上對其主要產(chǎn)品(公共服務(wù))起到結(jié)構(gòu)支撐作用的版權(quán)產(chǎn)權(quán)；
(三)對企業(yè)主要產(chǎn)品(公共服務(wù))起支撐作用的技術(shù)，屬于國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域中明確規(guī)定的范圍；
(4)從事R&D科學(xué)研究及相關(guān)創(chuàng)新娛樂活動的人員占企業(yè)開辦前夕職工總數(shù)的比例不低于10%；
(五)最近三個財(cái)務(wù)年度的研發(fā)總支出與歷年銷售總額的比例(具體經(jīng)營期為三年的，按具體經(jīng)營管理周計(jì)算，下同)符合以下要求:上一年度銷售額在5000萬元(含)以下的企業(yè)，比例不低于5%；過去一年銷售額在5000萬元至2億元(含)的企業(yè)，比例不低于4%；對于近幾年銷售額在2億元以上的企業(yè)，比例不低于3%。其中，全國企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用總值占研發(fā)費(fèi)用總值的比例不低于60%；
(六)高新技術(shù)產(chǎn)品(公共服務(wù))收入占企業(yè)近幾年收入的比例不低于60%；
(7)對企業(yè)競爭力的高評價應(yīng)符合相應(yīng)要求；
(八)企業(yè)申請認(rèn)定前一年內(nèi)未發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故或嚴(yán)重自然環(huán)境違法行為。
6.企業(yè)取得高新技術(shù)企業(yè)資格后，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，才能享受稅收優(yōu)惠嗎？
答:為落實(shí)中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于簡化行政、分散行政、管治結(jié)合、改善公共服務(wù)的要求，國家稅務(wù)總局于2015年發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布的新聞稿》，不允許執(zhí)行特定企業(yè)個人所得稅優(yōu)惠立案工作辦法。因此，企業(yè)取得高新技術(shù)企業(yè)資格后，不經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，只需按要求立案，即可享受稅收優(yōu)惠。
7.企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)后，在資質(zhì)有效期內(nèi)是否還需要提交資料？
答:為了加強(qiáng)認(rèn)證的后續(xù)管理，本次修訂增加了企業(yè)獲得資質(zhì)后每年提交材料的責(zé)任，即企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)后，應(yīng)在每年5月初之前在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證管理網(wǎng)”上報告上一年度的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。
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8.在政府機(jī)構(gòu)管理工作區(qū)域內(nèi)遷移的高新技術(shù)企業(yè)是否需要新的認(rèn)定？
答:為解決跨政府機(jī)構(gòu)管理工作區(qū)域遷移的高新技術(shù)企業(yè)重復(fù)認(rèn)定問題，認(rèn)定辦法具體是指跨政府機(jī)構(gòu)管理工作區(qū)域遷移的高新技術(shù)企業(yè)，在其高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)有效期內(nèi)完成遷移的，其資質(zhì)繼續(xù)有效；交叉認(rèn)可的政府機(jī)構(gòu)管理工作區(qū)域內(nèi)部部分搬遷的，按照認(rèn)可方式重新認(rèn)可遷入地認(rèn)可的政府機(jī)構(gòu)。
9.什么條件會被取消高新技術(shù)企業(yè)資格？
答:已通過網(wǎng)上報稅認(rèn)證的高新技術(shù)企業(yè)有下列行為之一的，認(rèn)證政府機(jī)構(gòu)將取消其高新技術(shù)企業(yè)資格:
(1)申請認(rèn)定步驟中存在相當(dāng)嚴(yán)重的欺詐行為；
(二)發(fā)生重大安全質(zhì)量事故或者嚴(yán)重違反自然環(huán)境的；
(三)未按計(jì)劃調(diào)查和報告與認(rèn)定條件相關(guān)的根本性變化，或者未填寫本年度可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程表兩年的。
10.企業(yè)被取消高新技術(shù)企業(yè)資格后，稅務(wù)機(jī)關(guān)何時開始收回其已享受的稅收優(yōu)惠？
答:對于被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)，認(rèn)定的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《稅收征收條例》及相關(guān)明確規(guī)定，通知稅務(wù)機(jī)關(guān)收回其自高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定之日起當(dāng)年起享有的高新技術(shù)
折扣。
11.在日常管理步驟中，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合認(rèn)定條件，會怎么辦？
答:根據(jù)《認(rèn)證辦法》第十六條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常管理步驟中發(fā)現(xiàn)被認(rèn)證的高新技術(shù)企業(yè)不符合認(rèn)證要求的，應(yīng)提交認(rèn)證政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。經(jīng)審查，確認(rèn)不符合認(rèn)證條件的，認(rèn)證政府機(jī)構(gòu)取消其高新技術(shù)企業(yè)資格，稅務(wù)機(jī)關(guān)在接到認(rèn)證政府機(jī)構(gòu)通知后，收回其自今年起享受的稅收優(yōu)惠。
12.高新技術(shù)企業(yè)變更名稱或者變更與認(rèn)定條件有根本關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)履行哪些手續(xù)？
答:高新技術(shù)企業(yè)變更名稱或與認(rèn)定條件有根本關(guān)系的變更，如分立、合并、重組、經(jīng)營管理業(yè)務(wù)變更等，應(yīng)在3個月內(nèi)向認(rèn)定政府機(jī)構(gòu)報告。政府機(jī)構(gòu)審計(jì)符合資質(zhì)要求的，高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)不變。企業(yè)更名的，應(yīng)當(dāng)出具新的證明，序號和有效期保持不變；不符合認(rèn)定條件的，自變更名稱或條件之年起取消其高新技術(shù)企業(yè)資格。