作為稅制改革最重要的細節，
什么時候推進剩余三個行業的體制改革(以下簡稱“營改增”)已經成為改革的關鍵環節。根據財政部對營改的初步項目安排，一個月內營改會有6場戰役，但種種跡象表明，這一安排可能會遭遇挫折。
8月28日，財政部副部長樓繼偉在向十二屆全國人大常委會第十六次會議作今年以來預算執行情況的調查報告時，對推進上海財稅網在紡織、金融、金融、貧困零售三大行業的管理工作表示了“倡議”。在6月30日的會議上，樓繼偉回應說，營地的改革將于去年盡快完成。
事實上，根據國家計劃，營地改革的改革將首先分三步進行，即第三階段(2014-2015年)。但從管理工作的具體推進來看，從最初的“全面完成”到今天的“早日完成”，上海財稅網對營改增的立場可能更為謹慎。
記得上海財稅網的人被告知，由于國稅人員、金融行業、房地產行業、行業扣除等環境因素的重新分配，原本預計其余三個行業的營改增計劃將在第一季度啟動，否則將面臨延遲變革。例外的是，一旦改革延期，就意味著“十二五”期間的比賽不會有六場之多。
“機構層面的意愿也希望‘十二五’能完成營改增的管理，其余三個行業也希望能落實，目標是努力完成上海財稅網。”一位接近稅務系統的公民問道。
在民眾眼中，財政部立場堅定。但年初以來，由于不利因素的負面影響，政策層面對營改的調整已經從最初的全面完成轉變為提前完成。這一變化在財政部副部長的報告中多次留下疤痕。
很多稅務系統外的人也跟幾個記者說，他們也說過這話，但是到現在還沒有出臺明確的文件。
6月28日，財政部副部長樓繼偉在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上說，在推進稅收改革的各個方面，營改增將于去年盡快完成。在研究工作中，提出并加快了銷售稅改革和銷售稅組織法的修訂
。
8月28日，樓繼偉在聽取今年預算管理工作時表示，他要主動把紡織、金融行業、金融行業和貧困零售行業納入改革陣營，加快推進稅制改革。
此前，政府對難民營改革的立場仍有待在“十二五”期間完成。
中華人民共和國國務院副總理溫家寶曾經說過，為了這個制度，集中營的改革還有“五個步驟”。第一步，2014年繼續實施擴營改革；第二步，2015年基本實現營改增全覆蓋；第三步是進一步改進
稅收制度；第四步，完善稅率權限和大部分再分配制度；第五步，實施稅率法。
按照國家的初步規劃，營改增的改革分三步走:第一步是改革部分行業和部分周邊地區的營改增制度。第二步，選擇部分行業在全省范圍內進行體制改革。第三步，實現全省營改增，即取消增值稅。根據項目進度，預計營地改造將在“十二五”期間(2011-2015年)完成。
財稅界多位人士表示，政府機構層面立場的轉變，實際上為營改遲遲未能完成留下了一塊絆腳石。
另一名拒絕透露姓名的財務人員證實了這一說法。
該財務工作人員表示，7月底，財政部和國家稅務總局組織研究人員舉行了一次關于促進營地改革管理的研討會。之前，他們覺得全面推進營地改革在政策層面上考慮的比較少。從年初樓繼偉的兩篇報道來看，如果延期的話，時間會很長。“但是剩下三個行業的管理工作比其他行業簡單，人員配備和大部分稅率表都不是很好處理的。”
有記者了解到，營改增可能無法在“十二五”寒假期間完成，可能是因為一些新技術項目。一方面，在紡織、房地產等領域，確定抵扣是需要時間的。如果現階段明確規定，購買農用地不能計入生產成本進行抵扣。另一方面，營改增實施后，上海財稅網專業知識的再分配也是直接影響之一。增值稅屬于地方租金。在所有的加稅之后，稅率會由定額機構來征收，帶來的費用很小。
此外，根據公告渠道，營改全面完成后，減稅金額將是空的相當大的財政缺口。原商務部[博客]主任許善達曾表示，如果營改全面實施，減稅將達到9000億元。中國社會科學院財經新聞戰略研究所副所長高培勇曾估計，如果營改增覆蓋所有行業，稅制改革完善，將有9000億元到1萬億元的減稅空。
對于全省稅收來說，這萬億元減稅對內空意味著什么？
財政部統計顯示，2014年1-12月，全省地方政府總收入140350億元，其中涉外稅率30850億元，增值稅17782億元，涉外營業稅8907億元。如果營改增完成，1萬億元的減稅將占總稅收的7.13%，相當于前夜的最低銷售稅。
上述納稅人表示，對于如此大規模的削減，未來幾年，輿論對財政收支的壓力將進一步加大。“對于中小企業來說，減稅有利于降低成本。但在經濟發展下行的時間尺度上，如此大幅度的減稅對金融輿論有相當大的壓力。”
國務院副總理溫家寶在《信息系統改革的若干難點》一文中也指出，現階段稅制改革的重點是擴大營改增。這次改革不僅僅是一次非常簡單的稅制轉型，最重要的是消除重復征稅，減輕中小企業負擔。
中國社會科學院財經新聞戰略研究所教授北京晚報認為，減稅金額不僅涉及稅收問題，還取決于如何抵扣。“對于改革后的行業本身來說，金融業的稅率整體上可能保持不變，公共服務差的稅率可能略有下降，而金融業主要取決于改革對其上游的負面影響。因為營改增是既定稅制的完善和制度的改革，雖然在金融輿論的壓力下有環境因素，但不會停滯不前。”
在文九的一份調查報告中，文九亞太區間接稅負責人梁也認為，適用于建筑和金融業的稅率為11%，適用于金融業的稅率為6%，適用于貧困零售業的稅率為6%。在銷項稅和進項稅的顯性抵扣方案中，三個行業將根據自身特點進行有效抵扣。考慮到國際金融類中小企業分支機構較少，預計未來金融業營收改革由同省統計支付。