深圳專員辦在開展稅收執法質量檢查時發現，企業彌補往年虧損不夠具體，地方稅務機關處理此類問題的方式不一致，相關政策有待完善。
根據
根據《沒收必備(試行)》(國稅發〔2008〕30號)規定的納稅申報制度，無論稅務機關是否按照其應納稅所得額和成本核定了應納稅所得額，或者是否需要核定應繳納的個人所得稅，應納稅所得額都不會為正。即使企業在批準的收款月內遭受了特定的損失，也不存在本年度以凈利潤彌補損失的風險。
但是，對于核定征收月份和核定征收后產生的利潤能否用于彌補上一年度的虧損，存在不同意見。根據《企業個人所得稅核定征收的必要性(試行)》(國稅發〔2008〕30號)第三條規定，企業不得依照立法和行政事務法規的規定設立
的；依照立法和行政法規的規定，應當設置但不設置賬簿的；擅自銷毀賬冊或拒絕提供支付信息；雖然設置了賬本，但是賬本的信息和收益還是很恐慌生產成本。
費用清單不完整，無法審核；繳納責任人，未按照規定期限和納稅申報單，稅務機關責令限期審批，文件仍不批準的；審批的計稅依據明顯偏低，沒有強制執行等。，這是應該批準和征收的。可以看出，被批準征收的企業一般都是不建帳或難以準確進行財務審計的企業。
根據《稅收征收條例》第十九條規定的納稅申報制度，納稅人、扣繳義務人按照有關法律、行政法規和中華人民共和國國務院財政部門的規定設置賬簿，按照正確有效的票據核算進行審計。因此，稅務機關不應確認以前年度單獨審計的損失金額。
鑒于上述因素，部分周邊地區有必要規定核定征收企業往年發生的虧損無法彌補；周邊一些地區規定，以前年度的虧損不得在核定征收月內彌補，而稅務備案系統在“核定審核”后取得的利潤，可以按照法律法規的規定，在當年內彌補核定征收前的虧損。在允許補償的周邊地區，部分規定損失必須經稅務機關評估認定，并按認定金額進行補償；損失金額如何確定，至今沒有統一的程序和必要性，地方稅務機關要單獨掌握；在一些周邊地區，允許企業在征收前彌補虧損，但不要求虧損金額由稅務機關確定。
由于國家頒布的相關政策對這類問題沒有規定，而且各地區核定征收企業的補虧政策不同，各地稅率也不完全一致，造成稅收管理恐慌，給納稅帶來諸多問題。為了進一步完善稅收法律法規，整合稅收征管實施的有效范圍，在公平、公正的稅收自然環境中取長補短，建議相關機構盡快出臺政策法規。