29日，環(huán)境保護法草案提交全國人大常委會首次審議，提出向中華民族征收環(huán)境保護稅。
環(huán)境保護法從法案到這個草案醞釀了近10年。2006年，第11屆常委鄭建玲提交提案，提出將地方中小企業(yè)征收的排污費改為環(huán)保稅。次年，中央政府將首次專門制定環(huán)境保護稅法律。今年6月10日，國務(wù)院法制辦宣布司法部和國家研究院
金融事務(wù)
局、環(huán)境保護部聯(lián)合起草了《中華人民共和國環(huán)境保護法(征求意見稿)》，向社會公布征求意見。
這是一個各行各業(yè)的人都很珍惜的難題。草案明確規(guī)定，環(huán)境保護稅的納稅對象是需要向中華民國各領(lǐng)域自然環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的中小企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，以及其普通家庭如何在中華民國管轄范圍內(nèi)避稅離岸。與現(xiàn)行排污費制度的征收相銜接，草案明確規(guī)定環(huán)境保護稅的征收分為四類:大氣污染物、水污染物、廢物和噪聲。其中，排放大氣污染物的中小企業(yè)預(yù)定成為支付的第一線。
普通家庭如何避稅
機動車排放將是免稅的
草案在確認繳費簡單的同時，還明確了五項免稅，涉及畜牧業(yè)、機動車等方面。機動車排放大氣污染物的可能性也很多，但“考慮到目前的體制已經(jīng)有車船稅、銷售稅、貨車購置稅等增值稅來規(guī)范機動車的制造和使用，其中車船稅和銷售稅是按排量征稅的，對節(jié)能減排起到了很大的推動作用。在現(xiàn)階段促進系統(tǒng)減稅的自然環(huán)境下，使用和生產(chǎn)成本不應(yīng)再增加。因此，機動車、船舶、飛機等移動廢水排放的應(yīng)稅污染物免稅。”樓繼偉說。
畜牧業(yè)免征環(huán)保稅的情況稍微簡單一些。為了支持畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，草案明確指出，畜牧業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅。但是，到目前為止，市場化養(yǎng)殖對農(nóng)村居民的自然環(huán)境造成了小而嚴重的威脅，該項目被排除在牧業(yè)免稅范圍之外。
同時，為了鼓勵中小企業(yè)采用先進設(shè)備和新技術(shù)減少污染物排放，草案還明確規(guī)定:“應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的含稅排放低于國家或最明確規(guī)定的污染物。如果國際標(biāo)準是50%，環(huán)保稅減半征收。”
排放將成為一個小稅種
開征環(huán)保稅能實現(xiàn)多少財政支出？據(jù)報道，目前的國際排污費和票價標(biāo)準將成為環(huán)保稅的下限。統(tǒng)計顯示，2003年至2015年，全省共征收排污費2115.99億元。其中2015年排污費173億元，繳費人數(shù)28萬。其中，排污費占82.85%；排污費占6.97%；噪聲排污費占9.98%；廢物排污費占0.2%。全省三分之二的排污費由火電、鋼鐵、石化、建材、原油三大企業(yè)繳納。
關(guān)于明確稅率的國際標(biāo)準，草案明確規(guī)定大氣污染物稅額為每水污染1.2元；水污染物的稅額為每水污染1.4元钚；根據(jù)固體廢物的不同品種，稅額為每噸5元至1000元；按照超標(biāo)分貝數(shù)，稅額從每月350元到11200元不等。
根據(jù)國家研究所的說法
金融事務(wù)
局預(yù)測，根據(jù)“十二五”減排要求，在2015年污染物排放預(yù)測的基礎(chǔ)上(由于難以獲得統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預(yù)測結(jié)果僅包括大氣污染物和水污染物，不包括廢棄物和噪聲)，根據(jù)國際稅收標(biāo)準，假設(shè)平均每戶實現(xiàn)100%的稅收征收率，環(huán)保稅收收入為456.55億元。
商務(wù)部統(tǒng)計顯示，2015年，全省金融機構(gòu)組織的財政支出為11060.4億元(扣除)
出口退稅
)，如果按預(yù)計財政支出456.55億元計算，環(huán)保稅占全省稅收總額的4%。根據(jù)OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)的統(tǒng)計，大多數(shù)OECD國家的環(huán)境稅收占稅收的比例在5%-8%之間，平均為7%。
按企業(yè)劃分，在大氣污染物中，機械加工、冶煉軋制制造、非金屬礦產(chǎn)、礦物冶煉軋制制造、石油化工、電能和熱能制造及供應(yīng)行業(yè)等5個企業(yè)繳納的環(huán)境稅占所有大氣污染物環(huán)境稅收的88%。在水污染物中，石油化工、紡織、醫(yī)療器械、制造、機械加工、冶煉軋制制造、農(nóng)禽制造、發(fā)酵釀造、紡織等8個企業(yè)繳納的環(huán)境稅占所有水污染物環(huán)境稅收的80%。