不完全是。國有企業和國有獨資是包含與被包含的關系。
國有企業有廣義、狹義之分。廣義的國有企業是指具有國家資本金的企業，可分為三個層次：
1、純國有企業。包括國有獨資企業、國有獨資公司和國有聯營企業三種形式，企業的資本金全部為國家所有。
2、國有控股企業。根據國家統計局《關于統計上國有經濟控股情況的分類辦法》的規定，國有控股包括國有絕對控股和國有相對控股兩種形式。國有絕對控股企業是指在企業的全部資本中，國家資本(股本)所占比例大于50%的企業。國有相對控股企業(含協議控制)是指在企業的全部資本中，國家資本(股本)所占的比例雖未大于50%，但相對大于企業中的其他經濟成分所占比例的企業(相對控股);或者雖不大于其他經濟成分，但根據協議規定，由國家擁有實際控制權的企業(協議控制)。
3、國有參股企業，是指具有部分國家資本金，但國家不控股的企業。狹義的國有企業，僅指純國有企業。
法律制定程序即立法程序，是指有法律制定權的國家機關在制定、修改、補充或廢止規范性法律文件的活動中所必須遵守的步驟和方法。
我國的立法大致有以下幾個基本程序，即法律議案的提出、法律議案的審議、法律議案的表決、法律的公布等階段。
(一)法律議案的提出
法律議案的提出是指依法享有提案權的國家機關或個人向立法機關提出有關法律議案或關于制定、修改、補充、廢止某項法律的建議。根據我國憲法的規定，全國人民代表大會代表30名以上聯名，全國人民代表大會常務委員會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院、最高軍事委員會等有提出法律議案的權利。
(二)法律議案的審議
法律議案的審議是指立法機關對已列入立法日程的法律議案進行審查和討論。我國對法律議案的審議分為專門委員會的審議和立法機關全體會議的審議兩個階段。
(三)法律議案的表決
法律議案的表決是指立法機關對于經過審議的法律議案進行表決，正式表示同意或不同意的活動。我國憲法規定，法律由全國人民代表大會的全體代表的半數通過，憲法的修改則由全國人民代表大會的全體代表的2/3以上的多數通過。
(四)法律的公布
法律的公布是指立法機關將表決通過的法律依法定形式公之于社會的一個法定程序。我國《憲法》(1982年)第80條規定，中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律。
按照多數人的理解，國有獨資公司就是國有企業了，當然這樣說僅僅是看到了一面。首先國有獨資公司不能與國有企業完全劃等號，一般而言國有企業的范圍要更寬廣一些，國有企業區分為了廣義和狹義的，而國有獨資公司其實只能算是廣義上的國企。