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經(jīng)營范圍是指國家允許企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的商品的種類、品種和服務(wù)項(xiàng)目，反映企業(yè)經(jīng)營活動的內(nèi)容和生產(chǎn)經(jīng)營的方向，是企業(yè)經(jīng)營活動的法律邊界，反映企業(yè)民事權(quán)利和行為能力的核心內(nèi)容。
《民法通則》規(guī)定:“企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營。”這從法律上規(guī)定了企業(yè)法人的經(jīng)營活動范圍。經(jīng)營范圍一經(jīng)核準(zhǔn)登記，企業(yè)即擁有該范圍內(nèi)的權(quán)利和能力。同時，企業(yè)承擔(dān)不超范圍經(jīng)營的義務(wù)。一旦超過，不僅會受到法律保護(hù)，還會受到懲罰。企業(yè)核定的經(jīng)營范圍是區(qū)分合法經(jīng)營和非法經(jīng)營的法律界限。
稅務(wù)機(jī)關(guān)通常根據(jù)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上注明的經(jīng)營范圍，確認(rèn)企業(yè)的經(jīng)營類型和經(jīng)營模式，并進(jìn)行納稅評估，確定企業(yè)應(yīng)繳納的稅種、項(xiàng)目、稅率和征收方式。企業(yè)今后開具的發(fā)票種類也要根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅評估結(jié)果進(jìn)行限定。
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在實(shí)踐中，企業(yè)往往有超出經(jīng)營范圍的交易，如出租多余的房地產(chǎn)和租賃業(yè)務(wù)；例如，企業(yè)將剩余資金借給其他國家，收取利息，并提供貸款服務(wù)。這些超出業(yè)務(wù)范圍的交易還需要開票嗎？
營改增后，答案很明確。作為一般納稅人，必須開具自己的增值稅發(fā)票。然而，在實(shí)踐中存在許多問題。比如企業(yè)在計(jì)費(fèi)系統(tǒng)中可能沒有這個收款項(xiàng)目和收款率，所以不能直接下發(fā)。企業(yè)在咨詢稅務(wù)機(jī)關(guān)時，要求先增加經(jīng)營范圍，再增加相應(yīng)的增值稅項(xiàng)目和稅率。我們的觀點(diǎn)是，完全一刀切的方法是錯誤的:
首先，稅法中從來沒有規(guī)定開具增值稅發(fā)票時必須增加經(jīng)營范圍。只要業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)生，且與協(xié)議和資金流一致，就應(yīng)該可以開具增值稅發(fā)票。
其次，如果計(jì)費(fèi)系統(tǒng)沒有這個項(xiàng)目，應(yīng)該向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開通，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)兩類情況區(qū)別對待:
第一種情況，企業(yè)未來長期從事此類經(jīng)營活動，應(yīng)先增加經(jīng)營范圍，再重新增加納稅評估內(nèi)容；
第二種情況，企業(yè)偶然從事某些經(jīng)營活動，如借款收取利息，這不是主營業(yè)務(wù)，也不是長期業(yè)務(wù)。所以不需要增加業(yè)務(wù)范圍，只需要直接申請?jiān)黾佑?jì)費(fèi)項(xiàng)目和收款率即可。稅務(wù)機(jī)關(guān)不能以經(jīng)營范圍為由拒絕企業(yè)的合理要求。對此，不少地方稅務(wù)機(jī)關(guān)作出了規(guī)定，典型的有:“在經(jīng)營范圍外有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，可以向工商部門申請變更營業(yè)執(zhí)照范圍，工商部門拒絕變更營業(yè)執(zhí)照范圍的，納稅人可以自行核發(fā)”。意思相當(dāng)明確。營業(yè)執(zhí)照雖然是納稅和開票的參考，但畢竟是兩碼事，稅務(wù)機(jī)關(guān)和企業(yè)也要以真實(shí)業(yè)務(wù)為依據(jù)。
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