北京制定了13項措施，幫助旅游企業應對經營困難
3月10日下午，北京市政府新聞辦在京組織召開新冠肺炎疫情防控第46場新聞發布會。北京市文化和旅游局黨組書記、局長陳東發布解讀《應對新冠肺炎疫情影響促進旅游業健康發展的若干措施》總體情況:
【/br/】新冠肺炎疫情發生以來，在市委、市政府的堅強領導下，北京市文化和旅游系統擔當高度責任，堅決貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府的決策部署，全力以赴做好文化和旅游領域疫情防控工作，全力以赴做好企業幫扶工作。下面，我將重點介紹旅游的三個方面:
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一、全市文化和旅游系統應對新冠肺炎疫情的主要工作
一是關閉全市旅游景區，暫停全市旅行社業務。為降低人員聚集造成交叉感染的風險，根據北京市疫情防控領導小組部署，1月24日起，全市181家實行封閉管理的景區關閉，3016家旅行社暫停經營活動。上述措施對預防和控制病毒傳播起到了重要作用。
二是服務旅行社做好返鄉游客工作。根據我局掌握的數據，截至1月24日，北京市共有外國旅游團隊1182支，31587支。全市共有境外旅游團隊1712個，游客28109人。1月24日至2月20日，我局協調全市旅行社組織在京外國旅游團安全有序返程。同時，加強整體監管服務，積極幫助旅行社組織境外旅游團安全、穩定、順利分批返京。
三是引導酒店業抗擊疫情，做好防控工作。1月24日起，我局對全市經營星級酒店疫情防控情況進行監督檢查。我局印發了《全市星級飯店疫情防控工作方案》等制度，明確了屬地、部門、星級飯店三方責任。2月2日至今，我局已派出90個檢查組、200余人次，對全市星級酒店開展兩輪全覆蓋、不間斷的監督檢查。區文旅局還將會同轄區相關部門進行全覆蓋檢查，督促星級酒店做好疫情防控工作。
四是加強對集團退費的指導。1月24日以來，全市共涉及旅行社撤單76.45萬人次，涉及金額25億元。旅游退款成了投訴熱點。截至3月9日18時，我局共收到退費投訴3962件，遠超2019年游客投訴總量。為維護首都社會大局穩定，我局制定《關于解決新冠肺炎疫情引發旅游服務合同糾紛的指導意見》，面向社會組建旅游律師服務團隊，落實“投訴即辦”要求，啟動快速調解機制。目前，退費投訴處理率已達83.8%。
五是加強形勢研判，了解企業困難，開展精準幫扶。我局組織專家研究預測疫情給旅游業發展和企業經營帶來的困難，開展旅游監測、評估和分析。還依托北京市旅游協會開展專題調研，了解旅游企業和從業人員面臨的困難和問題。在分析調查的基礎上，研究制定各項扶持政策。
二、新冠肺炎疫情對我市旅游業的影響
旅游業是促進經濟社會發展的綜合性產業，在促進消費、拉動就業方面發揮著重要作用。2019年全市接待游客總量3.2億人次，比上年增長3.6%；旅游總收入達到6224.6億元，同比增長5.1%。
新冠肺炎疫情爆發后，該市旅游業受到很大沖擊。全市181個封閉管理景區全部關閉，3016家旅行社停業。1月24日以來，全市星級酒店正常運營的不到50%。
【/br/】受疫情影響，2020年春節假期，北京接待游客總量146.6萬人次，同比減少81.9%；旅游總收入10.8億元，同比下降86.8%。城郊民俗游共接待游客4.2萬人次，同比減少96.3%；營業收入503.7萬元，同比減少95.5%。
【/br/】受疫情影響，預計一季度全市接待游客量較去年同期減少4400萬人次，較去年同期下降70%左右。一季度全市旅游收入較去年同期減少約840億元，同比減少約64.7%。
三。《若干措施》的主要內容和特點
【/br/】為貫徹落實黨中央、國務院、市委、市政府關于推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的總體部署，幫助旅游企業應對疫情帶來的經營困難，維護從業人員穩定，為旅游業恢復發展積蓄能量，我們在前期出臺的相關政策基礎上，進一步研究制定了13項旅游產業幫扶政策。主要包括:
一是落實旅游服務質量保障暫退政策。暫退范圍是在本市依法繳納旅游服務質量保證金并取得旅行社經營許可證的旅行社。暫退標準為現有支付金額的80%(旅行社旅游服務質量保障專用賬戶余額)。
二是加強導游綜合服務。鑒于疫情原因，導游員無法按時續辦電子導游證，因此將實行導游證續辦政策，續辦日期順延半年。北京市旅游行業協會導游分會2020年將免收1.86萬名注冊導游的會員費，推出“導游愛心互助基金”等導游行業自助措施，為從業人員提供幫助。
三是用好旅游發展補貼資金。我局會同市財政局印發《關于2020年利用旅游發展補助資金支持旅游企業攻堅克難的通知》，明確3.45億元旅游發展補助資金重點支持旅游企業應對疫情、攻堅克難。
四是提升旅游融資擔保服務水平。利用京郊旅游融資擔保服務體系開展擔保服務，協調銀行避貸留貸，積極配合銀行開展不還本續貸，緩解疫情給企業帶來的短期資金壓力。
五是促進旅游投融資交易。北京旅游資源交易平臺、京郊旅游投融資服務平臺對疫情期間我市旅游企業上市項目免收上市費，免費提供投融資咨詢服務，并為旅游企業復工復產提前預留項目。
【/br/】六是做好京郊旅游保險服務。制定完善北京近郊旅游政策性保險新方案，做好疫情期間各項保險工作，為中小微旅游企業(戶)疫后盡快投產創造有利條件。
【/br/】第七，充分發揮財政獎勵資金的引導效能。用好入境旅游獎勵扶持資金、北京有獎旅游獎勵資金、北京旅游商品扶持資金，加快撥付進度，支持旅游企業發展。
【/br/】八是推進全市普惠政策落實。與市委宣傳部、市財政局、市人力資源和社會保障局、市稅務局、市金融監管局等部門和各區建立工作機制，幫助旅游企業獲得社會保險、勞動權益保障、稅收、金融、租金等相關政策支持。
九是提高行政審批效率。辦理旅游企業相關審核事項的時限由3個工作日縮短至2個工作日。提高審批便利性，郵件提供系統賬號、密碼查詢服務，網上申請、審核、回復。
第十，加大旅游投訴調解力度。按照《新冠肺炎疫情引發旅游服務合同糾紛解決指引》，成立了面向社區的旅游律師服務團隊，及時解決疫情引發的旅游服務合同糾紛，依法依規保護游客和旅游企業雙方利益。
第十一是對旅游企業員工開展線上線下培訓。通過“北京旅游在線教育平臺”，幫助各類旅游企業在停業期間開展員工培訓。加大對從事非遺傳工程旅游企業的人才培養，鼓勵具備非遺技能的合格旅游企業申報市級非遺代表性項目。
十二是發揮社會組織的作用。充分發揮旅游行業協會作用，及時了解掌握經營困難，反映企業政策訴求，團結帶領企業克服困難。充分利用旅游學會智力資源，聽取專家學者關于疫情后提振旅游市場的意見和建議。
【/br/】十三是鼓勵有條件的旅游企業、文化場所、景區發展線上旅游，打造線上旅游產品，推出優質文化旅游班集體。發展在線旅游文化創意產品電子商務業務，鼓勵全市旅游企業和景區開發優質旅游文化創意產品。
上述政策著眼于穩定企業和就業，有效降低疫情對旅游業的影響和沖擊，幫助旅游企業和從業人員渡過難關、穩定發展，最大限度整合發展改革、金融、金融等政府部門的資源和優勢，助力旅游企業。在制定過程中，我局廣泛聽取了旅游企業、專家學者的意見和建議，確保了政策的針對性和有效性。