著作權保護制度是不可或缺的基本制度。從目前著作權行政管理部門的現有職能,還是從行政管理未來發展趨勢來看,著作權行政管理部門都不適宜直接承擔此項工作。因此,應當設立專門的登記機構。登記機構依法以自己的名義獨立開展登記工作,不依附于著作權行政管理部門的人員、編制和職責。著作權行政管理部門依法對登記機構和登記工作實施監管,監管職責包括制定著作權登記管理辦法、審批登記機構的設立、任免登記機構主要負責人、對登記業務給予指導,以及實施其他保證登記工作公正、公平和有效的監督管理活動。
實踐中曾發生過對登記工作能否采取市場化方式運作的討論。所謂市場化方式運作,實際上就是政府花錢買服務。隨著行政管理改革的不斷深入,公共服務市場化開始成為政府或相關機構提供公共服務的選項。在決定是否選擇市場化的時候要看這種公共服務的內容是否適合通過市場行為實施。通常情況下,通過市場化提供公共服務更適合某些特定的服務事項。
著作權登記是著作權法的基本制度,關系著著作權法律是否能有效實施。著作權登記的作用決定著登記工作具有權威性和嚴肅性;登記機構作為著作權法律的重要實施機構又具有其專門性和專業性。著作權登記不同于一般的特定服務事項,不是可在社會上采購的短期行為登記機構提供的，也不是一般的公共服務產品。著作權登記不宜適用市場化和政府采購,更不能采用競爭方式保證其質量,因此將著作權登記這一公共職能采用市場化運作是不可取的。
如前所述,自從作品自愿登記制度實施以來,由于登記機構不統一所帶來的種種弊端,諸如登記規范不統一、重復登記、人為造成地方保護或者地方排斥、信息化重復建設等,已經嚴重影響到著作權登記的實質作用的發揮。解決這些問題的最佳方式就是建立全國統一登記機構。為此,中國版權保護中心作為全國唯一的軟件著作權登記機構,其多年來在軟件登記方面卓有成效的工作,已經為建立全國統一登記機構提供了良好的基礎和經驗。設立唯一的登記機構,可以有效地實行著作權登記在登記程序、登記證書和登記查詢等諸多方面的規范統一。
設立統一登記機構,有利于國家版權局對登記機構和登記工作實施監管;有利于解決全國各地區著作權登記發展不平衡的狀況;有利于全國統一登記信息系統的開發建設和維護管理,節省國家財政資源等。針對我國地域遼闊且著作權人分散在全國各地的具體情況,登記機構應當通過加強登記機構自身建設、提高工作效率、強化信息化程度、實現網絡登記等措施加以解決,同時積極探索設立分支機構以及發展登記代理業務等措施,為著作權人申請著作權登記提供最大的便利條件。
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